2005年10月，在北京召開的中共十六屆五中全會上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。該" 建議" 指出：" 十一五規(guī)劃" 將更加注重社會公平，它意味著中國改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想將從過去的" 先富" 轉(zhuǎn)向更為實際的" 共富". "十一五" 期間，政府如何利用這一關(guān)鍵時期，建立一個有效的社會保障體系，將關(guān)系到整個國家對于未來風(fēng)險的有效控制。

  目前的中國已經(jīng)成為了世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一，目前的國民人均生產(chǎn)總值（GDP ）也已突破1000美元，并向著3000美元邁進(jìn)，但是我們依舊不能放松對" 先富" 到" 共富" 的平穩(wěn)過渡。" 讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來" 的副作用開始顯現(xiàn)，反映國民收入分配差距的基尼系數(shù)已超出國際公認(rèn)的警戒線0.4.中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民指出，實現(xiàn)共同富裕的方法之一，就是利用5 年的時間來完成建立初級社會公平保障體系。在5 年之內(nèi)，打好初級社會公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個合理有效的制度。5 年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級社會公平保障體系再上一個新臺階。

  正是在黨中央" 十一五" 規(guī)劃建議的大環(huán)境，以及" 建立初級社會公平保障體系" 思想的高度指引下，云南省社會保障系統(tǒng)開始了一場轟轟烈烈的政務(wù)軟件平臺換代工作，在北京用友政務(wù)軟件有限公司的大力協(xié)助下，云南省社保工作真正邁上了新臺階，適應(yīng)于當(dāng)前需要的信息平臺終于誕生。

  報表匯總需求為本，平臺升級刻不容緩

  云南省勞動和社會保障廳是綜合管理全省勞動和社會保障工作的省政府組成部門。內(nèi)設(shè)11個職能處（室）：辦公室、規(guī)劃財務(wù)處、法制監(jiān)察處、勞動工資與仲裁處、培訓(xùn)就業(yè)處、養(yǎng)老保險處、醫(yī)療工傷生育保險處、失業(yè)保險處、農(nóng)村社會保險處、社會保險基金監(jiān)督處、人事教育處。其總體可歸納為醫(yī)保、養(yǎng)老和基金三大部分，分管不同業(yè)務(wù)。各基層機(jī)構(gòu)上交的基金將定期的存入云南省財政廳社保處，因此社保處會開立專門的戶頭，用于資金存放。財政廳社保處定期的將社保費(fèi)用劃撥到云南省社保廳，社保廳再劃撥到市鄉(xiāng)縣中。在日常業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中，他們都有頻繁的數(shù)據(jù)往來，而定期還會對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行月結(jié)、甚至是年結(jié)。此外，從省財政廳到負(fù)責(zé)社保廳的財務(wù)處再到省社保廳下面分管的處室間也有橫向聯(lián)系，并同時形成了上下互通的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兌帳網(wǎng)絡(luò)。而地、市、州的的社保資金也要跟省廳進(jìn)行匯兌，所以最終形成了以省廳為核心，對應(yīng)下面各個州的業(yè)務(wù)交流網(wǎng)群。

  從云南省社保與財政兩廳的角度來講，他們需要統(tǒng)計下屬各地、市、州與社保相關(guān)的會計報表，而這些報表又將以月報、季報、年報的形式定期送交。所以，省廳社保機(jī)構(gòu)要求各地方在把報表送上來之后，就可以很快匯總，并提出分析數(shù)據(jù)結(jié)果，這樣就顯現(xiàn)出云南省社會保障系統(tǒng)對所有報表的匯總需求。他們以前用的報表軟件由于是手工記帳、人工錄入，所以財務(wù)對帳總是出現(xiàn)不平的現(xiàn)象，經(jīng)常要重復(fù)檢驗。另外，他們所用的報表是帳目取數(shù)，而非自動取數(shù)，所以在使用上比較麻煩。因此，就出現(xiàn)了從地、市、州報上來的報表，必須通過手工錄入的方法，不僅大大增加了工作量，取數(shù)的準(zhǔn)確性也受到極大的影響，月底、季度和年底匯總的時候這種問題顯得尤為突出。

  過去，云南省勞動和社會保障廳、財政廳社保處以及各地、市、州的社保中心機(jī)構(gòu)，都是使用的用友U8系列產(chǎn)品，該產(chǎn)品在初期確實能夠滿足云南省社保工作的需要，但由于報表的局限性，他們已迫切希望全面更新自己的報表系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅能夠完成匯總報表工作，更需要以輕松的方式實現(xiàn)報表的自動取數(shù)、上交、傳輸以及數(shù)據(jù)分析等功能。

  系統(tǒng)換代是必然，帶動統(tǒng)一規(guī)范化發(fā)展

  在用友政務(wù)軟件有限公司的積極配合下，原系統(tǒng)的替換工作開始陸續(xù)展開。以省廳級社保、財政機(jī)構(gòu)為核心，下屬地、市、州的相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合響應(yīng)，首先按照替換方案，將原來用友U8財務(wù)管理系統(tǒng)、財政社保系統(tǒng)和其它相關(guān)軟件，整體替換為用友政務(wù)GRP/R9社保專版財務(wù)軟件，并包含實施網(wǎng)絡(luò)版GRP-CAS 行業(yè)報表匯總系統(tǒng)。各勞動和社會保障部門使用的軟件統(tǒng)一替換為賬務(wù)、報表、固定資產(chǎn)、出納四個模塊，財政部門使用的軟件替換為賬務(wù)、報表、出納、撥款四個模塊，并免費(fèi)提供銀行、稅務(wù)接口系統(tǒng)。對于使用手工賬的單位直接提供升級軟件進(jìn)行使用。

  云南社保項目實施中采用的用友政務(wù)GRP/R9社保專版財務(wù)管理軟件是用友政務(wù)根據(jù)新時代下政府財務(wù)不斷提高的管理需求以及政府財務(wù)管理的特性，為政府財務(wù)信息化管理量身打造的一版有跨時代意義的新產(chǎn)品。它在傳統(tǒng)財務(wù)管理軟件基礎(chǔ)上，圍繞用友政務(wù)公司首創(chuàng)的" 第三代政府財務(wù)管理" 軟件的四個一體化特征：" 財務(wù)財政一體化" 、" 預(yù)算核算決算一體化" 、" 垂直財務(wù)監(jiān)控、分析決策、內(nèi)部審計一體化" 、" 政府財務(wù)管理工作集成化" ，重點(diǎn)從財政財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交流、預(yù)算核算決算統(tǒng)一、政府部門全面預(yù)算管理、主管單位垂直監(jiān)控等角度進(jìn)行了全面的創(chuàng)新，使分布集中模式與實時集中模式可以混合使用。

  全省省級、州市、縣市區(qū)勞動保障行政部門及其社保、就業(yè)、醫(yī)保三個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政社保部門都按照升級方案統(tǒng)一替換了軟件，同時，省、州、市、縣（市區(qū)）也統(tǒng)一了GRP-CAS 數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)軟件。此次云南省勞動和社會保障體系軟件平臺的系統(tǒng)替換，同時帶動了用友政務(wù)" 統(tǒng)一核算，規(guī)范管理" 理念的最終達(dá)成。將下設(shè)的所有單位帳目系統(tǒng)統(tǒng)一與廳層面共享用友政務(wù)GRP/R9社保專版財務(wù)軟件，對于全省社保的定向、專職管理無疑都具有非常積極的促進(jìn)作用。從專業(yè)人員的角度來看，云南社保項目所搭建起來的是一個集報表匯總、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)管理于一體的涵蓋全省范圍的龐大社保綜合平臺。

  統(tǒng)一的平臺促進(jìn)社保業(yè)務(wù)的全面信息化管理

  在云南省財政廳社保處與用友政務(wù)的密切配合下，遵循" 總體規(guī)劃，管理驅(qū)動，突出重點(diǎn)，分步實施" 的原則，云南社保項目順利完成實施。其具體成效如下：

  ·控制全處財務(wù)收支與往來管理，實現(xiàn)財務(wù)管理集成化，能夠及時查看下屬單位的各項數(shù)據(jù)，能夠制定科學(xué)合理的財務(wù)計劃；

  · 財務(wù)會計業(yè)務(wù)全面采用信息技術(shù)，為全局準(zhǔn)確無誤、全面控制提供有效手段，提高全局管理水平；

  ·在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則下，通過系統(tǒng)的應(yīng)用確保了全處財務(wù)工作能夠有序、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立、健全了一整套科學(xué)的財務(wù)管理流程；

  · 符合社?；鹭攧?wù)制度，滿足社會保險基金財政專戶的管理要求；

  ·能夠?qū)崿F(xiàn)財政廳社保處與勞保廳實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大大減輕了工作強(qiáng)度，提升信息共享程度；

  ·能夠提供與銀行系統(tǒng)業(yè)務(wù)接口，滿足銀行結(jié)算數(shù)據(jù)自動生成財務(wù)憑證需求；

  ·滿足報表匯總要求、安全管理要求、金保工程的需求以及未來財政改革的需求；

  ·加強(qiáng)了基礎(chǔ)信息的監(jiān)管，可以收集、掌握各單位人員信息和相關(guān)信息，提高了管理效率，加強(qiáng)對下屬單位基礎(chǔ)信息的監(jiān)管，保證部門信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

  用友政務(wù)GRP/R9社保專版軟件系統(tǒng)上線后，云南社保項目實施前的難題全都迎刃而解，新的信息系統(tǒng)完全滿足了新財務(wù)制度的要求和改革后的銀行業(yè)務(wù)改革。利用先進(jìn)的報表管理、查詢功能和傳輸手段，實現(xiàn)了全系統(tǒng)報表報送、匯總和合并工作的自動化，各單位只需在辦公室內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)輕松上報，大大提高了工作效率和辦事效益。云南社保工作人員表示：通過使用用友政務(wù)的GRP/R9社保專版軟件，日常業(yè)務(wù)信息可以自動形成行業(yè)報表，取數(shù)、上報，一次性完成，真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公的一體化操作模式。

  以點(diǎn)代面，借鑒性突現(xiàn)

  在認(rèn)真分析過云南社保的本次成功案例后，我們發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律，那就是" 從報表引發(fā)出來的需求，最后得以和財務(wù)信息管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這種應(yīng)用模式在全國社保系統(tǒng)中都是極具代表性的。"

  首先，出現(xiàn)報表匯總需求是有其必然性的。一方面，隨著數(shù)據(jù)資源不斷錄入到財務(wù)軟件中，生成的電子表格將日積月累，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)庫逐漸龐大起來；另一方面，由于采用了電子表格呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的方式，云南社保機(jī)構(gòu)之間信息資源的上報問題也悉數(shù)而見。那么，在現(xiàn)行的實際工作當(dāng)中，所顯露出來的信息交流渠道不通暢、匯總不及時、海量錄入的效率和準(zhǔn)確度等問題也就非常明顯了。而用友政務(wù)提出的全面替換方案，通過實踐——尤其是配合網(wǎng)絡(luò)版GRP-CAS 行業(yè)報表匯總系統(tǒng)的實施效果，證實了用友政務(wù)的平臺優(yōu)勢和實用效果。

  其次，在云南社保針對用友政務(wù)GRP/R9社保專版軟件的后續(xù)應(yīng)用過程中，憑借GRP/R9社保專版軟件在財務(wù)模塊中的突出表現(xiàn)，云南社保的財會業(yè)務(wù)最終實現(xiàn)了完全的信息化管理。它不僅打通了銀行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)接口，同時更能針對匯總的報表制定科學(xué)合理的財務(wù)計劃，有效提高了云南社保系統(tǒng)整體平臺建設(shè)的管理水平。

  從上面的分析中，我們不難看出，這種以報表需求帶動系統(tǒng)整體更新?lián)Q代的應(yīng)用模式，在全國很多省市的社保信息平臺上都是可以借鑒的。比如：在山西、河北等省，都使用的是這種模式的平臺，但是也要注意，有些省份可能因為自身情況的不同，需要進(jìn)行一些局部的調(diào)整與變更，而不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，這種替換模式無疑是適合在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣的。另外，除了省級的社保行業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)云南省財政廳也在其中獲益匪淺。在它的下屬也有很多處室，象農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、文化、科學(xué)、教育等，他們都會有財務(wù)處，同樣會產(chǎn)生兌帳、數(shù)據(jù)交換、報表上交的業(yè)務(wù)行為。換言之，我們只要抓住了行業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，通過用友政務(wù)的思路去滿足他們，最終都能實現(xiàn)平臺的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)電子政務(wù)平臺的再進(jìn)步。

  綜上所述，通過用友政務(wù)提供的整體替換方案，云南社保項目不僅進(jìn)入了一個全面信息化的嶄新階段，更通過項目的實施促成了社保綜合平臺的再次搭建與完善。此外，獨(dú)具社會效益的一點(diǎn)就是，云南社保項目的順利實施，也為云南的社會安定以及百姓生活作出了巨大貢獻(xiàn)，它無疑將有助于實現(xiàn)黨中央所提出的" 建設(shè)和諧社會" 、" 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展" 以及" 消除貧富差距" 的宏偉目標(biāo)，并對" 十一五" 規(guī)劃建議中從" 先富" 到" 共富" 的逐步轉(zhuǎn)變，起到很好的示范作用。

  隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，用信息技術(shù)來支撐社會保障系統(tǒng)已是大勢所趨。社保管理的核心是各種保險基金的管理，所以，財務(wù)信息系統(tǒng)在社保信息系統(tǒng)中的地位也成為任何一個社保信息系統(tǒng)的核心?；鸬氖绽U、支付以及相關(guān)政策的執(zhí)行，都離不開財務(wù)信息系統(tǒng)的管理。

  經(jīng)過近一年的慎重選擇，全省社保基金的財務(wù)管理統(tǒng)一使用了用友政務(wù)的GRP-R9社保專版及CAS 數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)。云南省社保財務(wù)系統(tǒng)建成后，實現(xiàn)了" 五保" 財務(wù)核算系統(tǒng)的統(tǒng)一，提供了報表的及時上報，從而實現(xiàn)了從各州市縣到省廳的高度統(tǒng)一。