黃河岸邊、賀蘭山麓的寧夏回族自治區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)。政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用相對(duì)較重，政務(wù)信息化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的促進(jìn)作用也更加明顯。近年來(lái)，寧夏自治區(qū)以電子公文為核心，積極推進(jìn)政務(wù)信息化應(yīng)用，取得了明顯成效。
    2005年，寧夏不僅實(shí)現(xiàn)了所有上行文、下行文的網(wǎng)上傳遞，還在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了黨委、政府兩大系統(tǒng)的電子公文互聯(lián)互通。

    電子公文提速寧夏政務(wù)信息化

    寧夏的電子政務(wù)始于1994年，并在2000年左右由最初面向數(shù)據(jù)處理的辦公自動(dòng)化階段過(guò)渡到以應(yīng)用為主的電子政務(wù)建設(shè)階段。
    考慮到政府的各項(xiàng)職能基本上是以公文流轉(zhuǎn)為核心，因此，寧夏自治區(qū)政府在網(wǎng)絡(luò)基本搭建完畢之后，就著手建設(shè)一個(gè)以“電子公文”為核心的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這樣，既能最大限度地滿足政府應(yīng)用，也能把有限的資源用在“刀刃”上。
    經(jīng)過(guò)多方比較，寧夏自治區(qū)政府最終選擇了以CEB文件為核心的方正電子公文傳輸系統(tǒng)。這不僅是因?yàn)椤癈EB文件”是我國(guó)完全具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其功能完全可以替代國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品，更是因?yàn)橐訡EB文件為核心的方正電子公文傳輸系統(tǒng)專(zhuān)為我國(guó)政府部門(mén)收發(fā)公文的整套流程而定制，并在適用性、安全性等方面有著可靠的保證。可以滿足區(qū)政府提出的“實(shí)現(xiàn)公文電子化，但保證政府部門(mén)原有流程不變”的要求。
    目前，寧夏區(qū)政府系統(tǒng)已經(jīng)架設(shè)電子公文收發(fā)點(diǎn)150個(gè)，覆蓋全區(qū)政府各個(gè)部門(mén)、市縣、中央駐寧夏單位、國(guó)資委管理管轄的在寧大型企業(yè)。在建設(shè)過(guò)程中，由辦公廳辦公自動(dòng)化建設(shè)中心牽頭，給予統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，同時(shí)各個(gè)接入點(diǎn)自己承擔(dān)接入點(diǎn)費(fèi)用。這樣做，既緩解了區(qū)財(cái)政的資金壓力，也提起了各地各部門(mén)對(duì)電子公文的重視，同時(shí)還保證了整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。
    2005年4月15日，政府系統(tǒng)內(nèi)所有上行公文全部實(shí)現(xiàn)了電子化傳輸，7月，所有下行文也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳遞。電子公文的應(yīng)用，讓自治區(qū)政府實(shí)實(shí)在在地感受到了信息化的方便與快捷：按照政府原來(lái)的發(fā)文流程，一個(gè)公文在簽發(fā)后，需要由文檔部門(mén)，送印刷廠印制。在辦公廳文檔信息處，專(zhuān)門(mén)有人按抄送單位，準(zhǔn)備一個(gè)個(gè)大信封往里面裝文件，最后由專(zhuān)人負(fù)責(zé)遞送到相關(guān)部門(mén)。而今，這一切全部可以在網(wǎng)上進(jìn)行。字號(hào)、文號(hào)、主送、抄送、附件、密級(jí)、簽發(fā)、蓋章……凡是現(xiàn)實(shí)中公文收發(fā)所設(shè)計(jì)的要素，現(xiàn)有系統(tǒng)都可以滿足。
    電子公文還具有紙質(zhì)公文一些不具備的好處。例如，在拿一個(gè)資料袋發(fā)送多份文件的時(shí)候，收文單位有沒(méi)有收到其中一份具體文件往往無(wú)從查起，但是，以電子公文傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)奈募s每一份都有“回執(zhí)”，可以對(duì)每一份公文進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的定位，從而避免了一些不必要的麻煩。
    寧夏自治區(qū)政府以電子公文傳輸系統(tǒng)為依托，積極開(kāi)展其他項(xiàng)目的應(yīng)用。到目前，已經(jīng)開(kāi)展了會(huì)議系統(tǒng)和督查系統(tǒng)。前者用來(lái)對(duì)政府會(huì)議進(jìn)行安排、管理，后者用來(lái)對(duì)各職能部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督。
    按照寧夏自治區(qū)政府的計(jì)劃，下一步，要加強(qiáng)電子公文在政府部門(mén)的應(yīng)用。不僅要實(shí)現(xiàn)廳局之間相互發(fā)文需求，使部門(mén)間公文發(fā)送、公函往來(lái)可以在網(wǎng)上進(jìn)行，另外，還要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)將電子公文系統(tǒng)應(yīng)用到各地市的二級(jí)局。

    黨政互聯(lián)——應(yīng)用向縱深發(fā)展

    在寧夏政務(wù)信息化大力推進(jìn)的同時(shí)，寧夏黨委系統(tǒng)的信息化建設(shè)也積極展開(kāi)。寧夏黨政系統(tǒng)的信息化建設(shè)，是以黨辦、政辦為核心，先連接各自系統(tǒng)的相關(guān)部門(mén)，然后再兩者互聯(lián)。
    由于黨委、政府系統(tǒng)在公文傳輸領(lǐng)域存在著這種共同的需求，因此寧夏的黨政部門(mén)進(jìn)行了多次協(xié)商，決定本著互聯(lián)互通、資源整合的考慮，將雙方的電子公文傳輸系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)。由于寧夏黨委部門(mén)同樣采用了以CEB文件為核心的方正電子公文傳輸系統(tǒng)，因此，對(duì)接工作格外順暢。
    2004年底，寧夏的黨委、政府的電子公文傳輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。兩大部門(mén)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接到一起。以往需要跨系統(tǒng)跨部門(mén)費(fèi)時(shí)費(fèi)力完成的文件、信息傳遞，現(xiàn)在在電腦前通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)便可以輕松實(shí)現(xiàn)。據(jù)估計(jì)，無(wú)論黨委還是政府，平時(shí)因傳遞公文而給郵局的費(fèi)用每年要幾十萬(wàn)，而印制公文的印刷成本每年也要高達(dá)幾十萬(wàn)。應(yīng)用電子公文、實(shí)現(xiàn)黨政互聯(lián)以后，僅這兩項(xiàng)開(kāi)支，每個(gè)部門(mén)便有望每年節(jié)省近百萬(wàn)元。
    寧夏黨政部門(mén)電子公文的互聯(lián)互通，是黨委、政府兩大部門(mén)之間的“對(duì)等”互聯(lián)?；ヂ?lián)互通也沒(méi)有觸動(dòng)他們之間原有的關(guān)系，沒(méi)有設(shè)立新的部門(mén)，也沒(méi)有對(duì)原有辦公順序進(jìn)行改變，唯一改變的，只是在原有的收發(fā)公文環(huán)節(jié)，引入了信息化——這一全新的工具。
    寧夏黨政部門(mén)實(shí)現(xiàn)電子公文的互聯(lián)互通，也對(duì)我國(guó)電子公文技術(shù)提出了更高的要求。事實(shí)證明，以方正電子為代表的國(guó)產(chǎn)電子公文傳輸系統(tǒng)，完全可以支持電子公文在更大范圍內(nèi)應(yīng)用、整合，發(fā)揮更大的效用。
    國(guó)內(nèi)早有專(zhuān)家提出，中國(guó)國(guó)情下的“電子政務(wù)”概念應(yīng)該并不特指政府內(nèi)部的信息化建設(shè)，而是應(yīng)該包含黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、法院、檢察院等各部門(mén)在內(nèi)，是一個(gè)廣義的概念。雖然在這些部門(mén)里面，政府相對(duì)來(lái)說(shuō)與社會(huì)的關(guān)系最為密切，其應(yīng)用最廣泛，最復(fù)雜。但是，其他部門(mén)的應(yīng)用也不能忽視。而且，當(dāng)不同部門(mén)的資源可以互聯(lián)互通時(shí)，信息化的整體價(jià)值會(huì)大大提高，通常這種價(jià)值還會(huì)惠及各方。

    中國(guó)的“電子政務(wù)”應(yīng)該是一個(gè)“大政府”的概念，這不僅符合中國(guó)的國(guó)情，更是提高信息化整體價(jià)值的需要。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，寧夏自治區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子公文的黨政互聯(lián)，從技術(shù)上講其“看點(diǎn)”并不大，其更大的意義，在于探索我國(guó)信息化過(guò)程中的資源整合問(wèn)題，在于拓展“電子政務(wù)”內(nèi)涵與外延。