9月8日，重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市高級人民法院發(fā)布消息，重慶持續(xù)優(yōu)化民事司法環(huán)境，推行網上無紙化立案、推行生效判決確認書自動生成及查詢、嚴格管理延長審限和延期開庭、推行訴訟電子化、構建法治化營商環(huán)境司法評估指數體系。

　　其中，構建法治化營商環(huán)境司法評估指數體系中的“執(zhí)行合同”相關做法，被國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下簡稱“國務院職轉辦”）肯定推介。

　　推行網上無紙化立案  減少申請執(zhí)行環(huán)節(jié)

　　重慶推行網上無紙化立案，當事人可通過電腦、手機網上立案、繳費，全程無需提供紙質訴狀，并實現(xiàn)票據電子化。據2020年6月市高法院第二次隨機電話回訪，90%的律師反映該制度得到實施。

　　推行生效判決確認書自動生成及查詢，推動生效案件免開紙質生效證明，在審判管理系統(tǒng)設置“案件生效時間”信息點，法律文書生效后由承辦法官在系統(tǒng)錄入確認即可。當事人申請執(zhí)行不需再向法院申請開具紙質生效證明書，由法官或當事人查詢自動生成的生效判決確認書，減少了申請執(zhí)行環(huán)節(jié)，壓縮了執(zhí)行耗時。

　　嚴格管理延長審限和延期開庭  推行訴訟電子化

　　嚴格管理延長審限和延期開庭，制定全市法院延期開庭辦法，審限屆滿提前預警、規(guī)范延長審限批準流程、對超審限案件進行審務督察。

　　在審判管理系統(tǒng)中設置休庭和延期審理管理模塊，以技術手段促進規(guī)范管理，減少開庭次數、壓縮解決糾紛時間。

　　簡易程序平均開庭1.2次，普通程序平均開庭1.3次，50%以上案件開庭次數未超過2次。

　　推行訴訟電子化。通過電子送達提升效率，開發(fā)送達平臺，以電子化方式送達法律文書，無需以額外方式確認送達成功。推廣電子訴訟，通過互聯(lián)網平臺、手機APP等方式，實現(xiàn)立案、繳費、送達、調解、開庭全流程在線辦理。

　　2019年5月1日—2020年4月30日期間，有效電子送達26.9萬次，網上成功立案20.6萬件，線上調解9.8萬件次，網上開庭1045次。

　　構建評估指數體系  出臺“執(zhí)行合同”制度17項

　　構建法治化營商環(huán)境司法評估指數體系，構建以公正裁判、平等保護、司法效率、司法便民及透明廉潔五項一級指標，64項四級指標為主要內容的法治化營商環(huán)境評估指數體系。通過指數體系“指揮棒”，助推優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措及時出臺并全面落實。

　　此外，圍繞“執(zhí)行合同”出臺制度17項、新建互聯(lián)網平臺4個，“執(zhí)行合同”相關做法被國務院職轉辦肯定推介。

　　“執(zhí)行合同”這一提法來自于世界銀行《營商環(huán)境報告》，該報告是目前全球范圍內對營商環(huán)境評估影響最大的評估體系?！吨貞c市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》中的“執(zhí)行合同”，主要關注人民法院在“壓減解決商業(yè)糾紛的耗時”“降低解決商業(yè)糾紛的費用”“優(yōu)化司法程序質量指數”三個方面的工作實績。

　　看看區(qū)縣怎么做

　　兩江新區(qū)：實現(xiàn)庭前會議常態(tài)化運行

　　兩江新區(qū)（自貿區(qū)）法院對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境，大力推廣和規(guī)范使用庭前會議，利用庭前會議提前梳理案件爭議焦點、證據情況，并針對性進行繁簡分流，以減少開庭次數，縮短解紛耗時，目前共召開庭前會議404件次，實現(xiàn)庭前會議常態(tài)化運行。

　　全面推廣電子訴訟，實現(xiàn)立案、送達、審判、調解、執(zhí)行全流程電子化，幫助當事人足不出戶高效、便利參與訴訟，網上立案率超81%，保持全市第一、全國領先；電子送達15131次；在金融機構建立金融云庭審專區(qū)，網上開庭124次、調解432次。

　　高質量搭建律師服務平臺，與市律師協(xié)會簽約規(guī)范司法行為，共建法律共同體；開通律師免安檢通道，在院內建立律師工作室，自主開發(fā)律師智能訴訟服務系統(tǒng)并取得著作權登記，律師使用率100%。

　　萬州：創(chuàng)新“集約辦理+電子送達”

　　萬州區(qū)法院推行民商事案件網上立案無紙化。

　　通過“聯(lián)合培訓+專職辦理”，讓全區(qū)律師迅速掌握網上立案技巧，明確2名法官集中在網上辦理立案審核，實現(xiàn)立案審核無紙化。

　　積極“主動適應+制度規(guī)范”，召開法官會議統(tǒng)一認識，以制度文件規(guī)范辦理流程，適應無紙化辦理需要，實現(xiàn)法官庭前閱卷無紙化。

　　創(chuàng)新“集約辦理+電子送達”，成立司輔中心，集約化辦理排期、送達等工作，優(yōu)先選用電子送達，推動文書送達無紙化。

　　渝中：構建一站式多元解紛和訴訟服務體系

　　渝中法院致力建設符合城市治理特色的一站式多元解紛和訴訟服務體系。

　　做優(yōu)訴訟服務，升級改造訴訟服務中心，打造“智慧訴服”，網上無紙立案、遠程跨域立案、訴狀自動生成、風險智能評估，方便群眾訴訟。2020年，網上立案10688件，占68.9%。

　　做深訴源治理，成立駐院“渝中區(qū)訴調對接·速裁中心”，全區(qū)11個人民調解委員會全部入駐，89個調解組織和146名調解員鏈接“易解”平臺。6月23日，當場調解一起川渝企業(yè)1700萬元合同糾紛。2019年以來，分流案件15209件，成功調處7415件。

　　做實簡案速裁，組建19個專門速裁團隊，調解速裁深度融合。簡化審理程序，提高審理效率，最大限度減少當事人訟累。打造專業(yè)化法官工作室，建成智能化“云法庭”，疫情期間在全市率先開展互聯(lián)網庭審。2019年以來速裁案件50%在30天內審結，70%在60天內審結，20%的速裁法官審結全院70%的案件。

       附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設

　　數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。