政府信息化如何跳出“信息孤島”的陷阱，電子政務如何更好地為政府行政服務？3月下旬，浪潮集團高級副總裁、浪潮軟件的領軍人王柏華指出，解決政府部門信息化系統(tǒng)之間難以互聯(lián)的問題，當務之急是要從技術層面上，提供互聯(lián)互通的強有力工具，并以此推動政務改革。

    “金礦”瘡痍 基礎受損

    王柏華舉了兩個實例來反映我國信息化的癥結。他說，前幾天，某政府部門來人，說以前他們那兒先后做了大量的信息化系統(tǒng)，但彼此之間互為“信息孤島”。另一個例子，是某市稅務部門，目前已經有幾十個信息化系統(tǒng)了，而較為重要的系統(tǒng)，則只占其中的1/40，眾多凌亂的系統(tǒng)亟待整合。
    信息化發(fā)展是有階段性的，在計算機應用的初級階段，圍繞一項項業(yè)務工作，開發(fā)或引進一個個應用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進的應用系統(tǒng)，一般不會統(tǒng)一考慮數據標準或信息共享問題，產生“信息孤島”是在所難免的，但可怕的是如果信息化建設總是停留在初級階段而不向前發(fā)展，就會導致原有的“信息孤島”還未消除，而新的“信息孤島”卻不斷出現(xiàn)，積重難返，從而陷入信息化的“IT黑洞”中，造成了重復建設和資金的嚴重浪費。
    王柏華認為，正是這種缺乏國家統(tǒng)一標準和無明確規(guī)則的信息化建設，導致了我國從事電子政務建設的軟件企業(yè)無法做大做強。大大小小的企業(yè)蜂擁而上，在政府信息化的“淘金”過程中，已經把政府信息化這一“大金礦”給挖得滿目瘡痍了。不斷地挖“窟窿”，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，致使信息化的基礎嚴重受損。

    實體“一廳式”≠網上“一站式”

    現(xiàn)在各地對“一站式”辦公的解釋，一般是指政府及其職能部門，為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高行政效率，將辦公地點集中起來的一種辦公形式。而王柏華對此則有不同的看法，他認為“一站式”辦公的核心要素并不是多個窗口的地理位置的集中，而應是通過超鏈接結合的邏輯集中。現(xiàn)在不少地方的所謂“一站式”實際上只能稱為“一廳式”，人們進了大廳，雖然省去了以往在各部門之間的跑腿與耗時，但辦事的程序基本上沒有簡化，需要填的表格也沒有減少。真正的“一站式”是指網上“一站式”服務，而不是物理實體的“一廳式”。什么時候老百姓全部都能使用網絡來申請辦事了，那么政務大廳也就沒有存在的必要了。網上“互聯(lián)審批”，是指運用高科技IT手段，將各審批部門許可證審批與工商行政管理登記機關注冊登記集中于一體的審批方式，互聯(lián)審批的各環(huán)節(jié)是跨地區(qū)、跨行業(yè)、無紙化快捷地在網上完成的。

    組織困難 接口不通

    實現(xiàn)網上互聯(lián)互通是目前我國政府信息化的最大難題。先是組織困難。我國大部分的電子政務應用系統(tǒng)，都是在本部門、本地區(qū)內部，按照行政機構的組織和要求進行實施的?？绲赜?、跨部門、面向政務的應用系統(tǒng)，往往由于部門條塊分割管理上的原因而難以組織和實現(xiàn)。導致互聯(lián)困難的另一原因是接口問題。過去強調的是垂直信息化，如稅務、海關、工商、勞動、人事等部門的信息化系統(tǒng)，均是從中央到地方垂直布局的。這些不同部門之間的橫向互聯(lián)則遭遇接口不通的尷尬。
    應用標準的缺失，也是產生“信息孤島”、妨礙互聯(lián)的重要因素。在應用標準缺失的前提下，要實現(xiàn)信息資源的整合是不太可能的。應用標準缺失，已成為阻礙電子政務建設向縱深和廣度發(fā)展的最大瓶頸?！皬哪撤N意義上說，沒有惟一的‘國家級’的應用標準，就等于沒有標準。”王柏華說。

    平臺是“根” 互聯(lián)審批

    在組織困難、接口不通和標準缺失的情況下，如何破解政府信息化“互聯(lián)”難題呢？王柏華提出了一個平臺化的理念，即以一種通過對政府業(yè)務深層次的提煉和抽象出來的平臺化產品，提供網上互聯(lián)的強有力技術支持，以此推動政府信息化向良性方向發(fā)展，避免政府信息化再走彎路。通過這種互聯(lián)平臺，把一個個信息小孤島徹底拔掉，使各級政府部門能及時共享和獲得各種豐富的信息資源，有利于宏觀調控和決策；同時，也強化了政府便民服務，真正做到了網上“一站式服務”。
    王柏華認為，這種互聯(lián)平臺與信息門戶有著本質的區(qū)別?；ヂ?lián)平臺的作用是顯而易見的：解決了信息系統(tǒng)互聯(lián)組織困難的問題；解決了信息化分階段、分步走的問題，因為可以隨時互聯(lián)；解決了保證未來信息化永遠是一個整體的問題；消除了信息化建設當前與未來發(fā)展中存在的隱患與風險?？梢哉f，互聯(lián)平臺是政府信息化之“根”。
    浪潮作為國內惟一一家軟硬件綜合實力雄厚的IT企業(yè)，多年來一直積極參與我國政府信息化建設，其應用水平與市場能力位居中國電子政務百強前列。在平臺化理念指導下，浪潮目前已成功地研發(fā)出“對等網格式互聯(lián)審批系統(tǒng)”，這將有力地推動網上互聯(lián)，有助于政府部門間的公文流程和審批。王柏華認為，電子政務的核心不是電子，而是政務，電子是為政務提供技術支撐和服務的。雖然互聯(lián)審批平臺可以解決信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通技術問題，但要真正實現(xiàn)互聯(lián)互通和網上“一站式”服務，還需要在政務應用上下功夫。

　　王柏華簡介

　　1986年畢業(yè)于成都電訊工程學院(現(xiàn)電子科技大學)，同年加入浪潮前身山東電子設備廠，曾任浪潮計算機事業(yè)本部副總經理，浪潮股份公司軟件與集成事業(yè)部總經理，浪潮電子信息產業(yè)股份有限公司副總經理、浪潮齊魯軟件產業(yè)有限公司總經理等職?，F(xiàn)任浪潮集團高級副總裁、浪潮齊魯軟件產業(yè)股份有限公司首席執(zhí)行官兼總經理。