濟(jì)南市打破政府部門“信息孤島”，把地稅、國(guó)稅、工商、質(zhì)監(jiān)4個(gè)部門掌握的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享后，最直接的收益是稅收增加。4部門信息互聯(lián)互通的當(dāng)月，國(guó)稅部門就增加稅收600多萬元。1月18日，濟(jì)南市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)李玉亮向記者介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市啟動(dòng)政府信息互聯(lián)互通一年多來，僅地方稅收就增加了8246萬元。
條塊分割形成“信息孤島”
政府占有大量的信息資源，但由于條塊分割，這些資源被分散到各個(gè)部門，形成“信息孤島”，彼此隔絕。開辦一個(gè)企業(yè)，需要到工商部門去注冊(cè)，到國(guó)稅、地稅辦稅務(wù)登記，再到質(zhì)監(jiān)部門辦組織機(jī)構(gòu)代碼。在此過程中，不僅企業(yè)大量的基礎(chǔ)信息如企業(yè)名稱、地址等被重復(fù)采集，也給不法企業(yè)以可乘之機(jī)，許多企業(yè)只注冊(cè)不辦稅務(wù)登記或只繳稅不注冊(cè)，甚至出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象：有的企業(yè)，被工商部門授予了“重合同守信用單位”，但根本沒辦稅務(wù)登記，從沒繳過稅；有的企業(yè)是“優(yōu)秀納稅企業(yè)”，卻連工商注冊(cè)都沒有。
而要將“信息孤島”連成“大陸”，談何容易？稅務(wù)部門不可能掌握完整、動(dòng)態(tài)的企業(yè)基礎(chǔ)信息，只能不斷地?cái)U(kuò)充自己的稅務(wù)稽查隊(duì)伍，并發(fā)動(dòng)辦事處、居委會(huì)的力量到街道上對(duì)企業(yè)逐戶核查。部分稅收征管漏洞是補(bǔ)上了，但增加了大量的征管成本。所以，稅務(wù)部門一直希望能共享工商局掌握的企業(yè)注冊(cè)登記信息，因?yàn)槠髽I(yè)注冊(cè)信息里可能顯示漏征的稅源。某地地稅局曾多次通過分管市長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望能共享工商部門掌握的企業(yè)基礎(chǔ)信息，但最終沒能如愿?！ ⊥瑯?，工商、質(zhì)監(jiān)等部門也都希望能信息共享，但在實(shí)際操作中，誰都不愿先拿出其掌握的信息。
信息共享 多方受益
2003年9月18日，濟(jì)南市政府信息共享工程啟動(dòng)，由信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，建立了一個(gè)公用信息平臺(tái)，為各部門在平臺(tái)上設(shè)立了一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫，規(guī)定了各部門交換的共享數(shù)據(jù)項(xiàng)。消除了數(shù)據(jù)共享過程中推諉、扯皮、隱瞞等不諧音符。
首批實(shí)行互聯(lián)互通的工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)4個(gè)部門僅用了十幾天的時(shí)間，就確定了127個(gè)共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，短短幾個(gè)月，就完成了113萬條企業(yè)基礎(chǔ)信息的交換、比對(duì)和共享，發(fā)現(xiàn)了近30%的數(shù)據(jù)差異。稅務(wù)部門通過共享實(shí)現(xiàn)了對(duì)工商注冊(cè)企業(yè)信息的全員無縫監(jiān)控，經(jīng)過實(shí)地逐戶調(diào)查，共查出漏稅企業(yè)15534戶，補(bǔ)稅罰款3470萬元，至2004年底這些企業(yè)共繳納稅款4776萬元?！ ∈芤嬲卟⒉粌H是稅務(wù)部門。工商部門的“重合同守信用單位”評(píng)比等社會(huì)信用活動(dòng)有了更全面、更準(zhǔn)確的依據(jù)。質(zhì)監(jiān)部門完善了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼庫建設(shè)，推動(dòng)了國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證工作的開展，并利用該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了認(rèn)證違法企業(yè)205起。
國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室綜合組組長(zhǎng)、電子政務(wù)組組長(zhǎng)陳小筑說，“企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作感覺上是稅務(wù)在受益，但政府的誠信體系、市場(chǎng)監(jiān)管等的受益者卻是工商、質(zhì)監(jiān)等各部門，這件事最大的受益者是國(guó)家，是全體納稅人和老百姓?！?/p>
目前，濟(jì)南又把信息共享的范圍擴(kuò)大到衛(wèi)生、外經(jīng)貿(mào)、文化、房管共8部門，企業(yè)在任何一個(gè)部門登記、變更信息，其他部門當(dāng)天就能獲得并更新自己的數(shù)據(jù)庫。濟(jì)南市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)李玉亮說：“到明年，濟(jì)南市將實(shí)現(xiàn)26個(gè)部門的企業(yè)信息資源共享。這將為銀行放貸時(shí)評(píng)估企業(yè)信用等級(jí)、法院執(zhí)行時(shí)審查企業(yè)資產(chǎn)等各種應(yīng)用提供方便。以后，濟(jì)南市還將建立法人信息、人口信息、空間地理信息等城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。打破政府信息孤島，不僅是將這些信息資源像挖掘金礦一樣發(fā)掘出價(jià)值，更為我們建立一個(gè)有據(jù)可查的信用社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。”
