生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站自建成以來一直是各級生態(tài)環(huán)境部門在互聯(lián)網(wǎng)上履行職能、面向社會提供服務的官方網(wǎng)站，是政府機關實現(xiàn)政務信息公開、服務企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道，是發(fā)布權(quán)威信息、服務企業(yè)和社會公眾、開展互動交流的重要平臺。近年來，生態(tài)環(huán)境部門的職能發(fā)生重大調(diào)整，但生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設并沒有進行相應的頂層設計，致使各級生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站普遍存在著發(fā)展方向不明確、服務功能建設滯后、欄目設置與職能業(yè)務結(jié)合不緊密等問題。本文從分析政府網(wǎng)站在生態(tài)環(huán)境工作發(fā)生深刻變革的形勢下承擔政務信息公開、宣傳引導、決策參與和依法履責等方面的要求出發(fā)，分析了當前各級生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與不足，進而探討了未來生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的趨勢。
1 當前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設管理現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站是當前各級生態(tài)環(huán)境部門在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布的主要平臺，承擔了生態(tài)環(huán)境部門政府信息公開、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)公布、空氣質(zhì)量預報預警、行政許可事項在線辦理、民意征集與互動交流等政府服務任務。政府網(wǎng)站與其他媒體相比具有權(quán)威高效、直面公眾、歷史數(shù)據(jù)充足并具備在線辦事服務功能等優(yōu)勢，是落實國家簡政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程，建設陽光政府的重要方面，也是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上進行宣傳，提供政務服務的堡壘。近年來，隨著建設美麗中國，生態(tài)文明體系建設的持續(xù)推進，污染防治攻堅戰(zhàn)的任務細化明確，對各級生態(tài)環(huán)境部門的政府網(wǎng)站建設也提出了新的要求。
1.1 生態(tài)環(huán)境部門在政府信息公開方面的任務
自從十八大以來，國務院辦公廳每年都會制定本年度的政府信息公開工作要點任務，明確政務信息工作任務。在《2015年政府信息公開工作要點》中明確要求環(huán)境保護部門要牽頭落實空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、建設項目環(huán)評等業(yè)務信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題的處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應對情況及調(diào)查結(jié)果。推進核與輻射安全信息公開，重點公開核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息。從2015年之后，每年都要將生態(tài)環(huán)境信息公開作為一項重點工作任務納入各級政府的年度考評當中。
1.2 生態(tài)環(huán)境宣傳引導方面的要求
中共中央、國務院在其聯(lián)合印發(fā)的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中指出，堅實建設美麗中國全民行動，必須加強生態(tài)文明宣傳教育，使公眾樹立生態(tài)文明價值觀和行動準則。廣泛動員和鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護必須要在互聯(lián)網(wǎng)上有一個長期存在的官方引導宣傳的窗口。各級生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站需要不斷增強業(yè)務服務和技術(shù)保障能力，緊扣生態(tài)環(huán)境業(yè)務工作，增強政府網(wǎng)站的宣傳展示能力，聚焦群眾關心的熱點環(huán)境問題，及時對網(wǎng)上熱點、法規(guī)政策、重點工作、輿論輿情等群眾關心的生態(tài)環(huán)境問題進行積極的宣傳引導。
1.3 擴大公眾參與方面的要求
《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中指出，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。生態(tài)環(huán)境保護是一項關乎群眾身體健康的工作，一方面需要數(shù)據(jù)與技術(shù)進行支撐，另一方面也要由群眾的主觀感受進行評價，因此增強公眾在生態(tài)環(huán)境管理方面的參與程度，廣開言路，及時了解群眾真正關注的生態(tài)環(huán)境焦點問題，需要在互聯(lián)網(wǎng)上開辟一個便于群眾參與的交流平臺，用于征集群眾意見，評估政策影響，為各級生態(tài)環(huán)境部門決策提供政策支持。
1.4 依法履職方面的要求
2019年4月國務院辦公廳秘書局印發(fā)的政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知要求，要進一步加強和完善政府網(wǎng)站及政務新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)管工作。國務院辦公廳將每半年對全國政府網(wǎng)站及政務新媒體運行情況進行抽查，每年度對有關監(jiān)管工作進行考核，抽查和考核結(jié)果將予以公開通報。在政務信息公開考評辦法中明確要求對政府網(wǎng)站建設情況進行考評，并納入到部門年終績效考評成果當中，通過在網(wǎng)站上公開本機關做出的行政行為和履職情況，接收社會監(jiān)督，所以說加強政府網(wǎng)站是各級生態(tài)環(huán)境部門依法履行職責方面的一項重要要求。
2 當前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站存在的主要問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站設有9個一級欄目和65個二級菜單。各省級生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站一般設置的一級欄目不超過8個，二級菜單不超過50個;只有江西省生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站比較特殊，只設立了4個一級欄目和27個二級菜單，是所有省級生態(tài)環(huán)境部門政府網(wǎng)站中設置欄目最少的。由于缺乏統(tǒng)一的標準和設計，地市級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站建設存在較大的差異，總體情況不容樂觀，有的地市生態(tài)局的網(wǎng)站長期打不開，在功能設計和提供服務方面也是各式各樣，欄目設置無序隨意，信息內(nèi)容粗略零散，不能真正發(fā)揮作用。主要存在以下幾個問題：
2.1 生態(tài)環(huán)境信息公開目錄梳理更新不及時
信息公開目錄是各類生態(tài)環(huán)境政務信息有序發(fā)布組織的基礎框架，其作用相當于各類公開信息的索引。筆者通過比對發(fā)現(xiàn)，當前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設存在重視頁面美工設計，輕視內(nèi)容梳理展現(xiàn)的發(fā)展傾向。比如污染防治攻堅戰(zhàn)是一項涉及水、氣、土、自然生態(tài)等多個部門的綜合性污染防治工作，但有多個省份的生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站上并沒有設立相應的污染防治攻堅戰(zhàn)專題欄目，涉及攻堅戰(zhàn)的各項相關工作只能在本處室的工作動態(tài)下發(fā)布，既不利于同類信息的歸檔管理，也無法全面展示實際工作成績。
2.2 生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)上辦事服務能力較弱
部分省市生態(tài)環(huán)境部門的一站式網(wǎng)上辦事大廳尚未建成，多數(shù)省市區(qū)的行政辦事流程有待梳理簡化，線上辦事流程沒有完全打通，事項辦理進度、查詢功能也不完善，辦事服務不規(guī)范、不透明、不陽光的情況依然存在。達不到當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革實施工作的相關要求，距離政務服務要求的“一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次”的目標還有較大差距。
2.3 生態(tài)環(huán)境部門互動交流渠道不暢通
生態(tài)環(huán)境工作存在有限監(jiān)管能力與不可預算的環(huán)境破壞行為之間的矛盾，所以加強公眾參與，發(fā)揮社會力量參與生態(tài)環(huán)境治理是解決這一矛盾的一項有效舉措。當前生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站承擔著征集民意、互動交流的重要職能，能夠直觀提供宣傳、倡導知識，但部分省市生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站，這一職能長期以來都沒有真正發(fā)揮作用，只是單純地將互動交流看做是“12369投訴舉報”功能的補充，沒有將其視為了解民情、引導輿情、樹立生態(tài)環(huán)境部門良好形象的切入點。
3 生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展建議
3.1 積極參與落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”國家戰(zhàn)略
近年實施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”國家戰(zhàn)略是以互聯(lián)網(wǎng)服務為切入點推動社會管理方式改革的新嘗試，是以技術(shù)手段撬動傳統(tǒng)政府體制機制轉(zhuǎn)變的關鍵一步，其戰(zhàn)略意義不容小覷。積極參與實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”既是生態(tài)環(huán)境部門政府管理方式轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)依法治國的具體實踐，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，引領互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的抓手?？梢灶A料，在未來相當長的一段時間里，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”必將是政府部門的一項重點工作任務，也是各類考核考評的重要指標，所以做好此項工作不但關系到各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責，更重要的是這項工作關系到社會管理體系與架構(gòu)的改革，必須與生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站的長遠發(fā)展切合，要主動參與積極落實。
3.2 加強政府網(wǎng)站與新媒體平臺信息聯(lián)動，發(fā)揮輿論引導的龍頭帶動作用
生態(tài)環(huán)境工作是一項建立在客觀科學研究與人體主觀感受上的一門工作，如果不提高公眾鑒別自然現(xiàn)象與環(huán)境污染的能力，單靠提升環(huán)境質(zhì)量指標并不能給公眾帶來更好的主觀感受，所以在改善環(huán)境質(zhì)量的同時進行正面的宣傳引導，是做好生態(tài)環(huán)境工作的一個重要突破口。當前微信、微博等網(wǎng)絡新媒體因其具“網(wǎng)紅效應”在互聯(lián)網(wǎng)上影響力很大，受到政府部門越來越多的關注，但仔細分析就可以發(fā)現(xiàn)，微信、微博的信息傳播方式并不適于對生態(tài)環(huán)境工作情況進行全面報道，更加適合于突發(fā)緊急事件的情況通報和重大工作成果的展現(xiàn)。政府網(wǎng)站的信息功能則更加全面，能夠用多種形式展示大量的工作動態(tài)信息，還能及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，并且在數(shù)據(jù)檢索和互動交流方面也存在著巨大的優(yōu)勢。所以做好政府網(wǎng)站與新媒體平臺的信息聯(lián)動，發(fā)揮輿論引導的龍頭帶動作用也是未來政府網(wǎng)站工作的一項重點內(nèi)容。
3.3 提升生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站智能化程度，進一步增強服務能力
盡管政務服務不僅限于政府門戶網(wǎng)站，但其中大多數(shù)都涉及政府網(wǎng)站的服務，或是通過政府網(wǎng)站這個綜合門戶來提供各項政務服務。政府門戶網(wǎng)站是電子政務工程建設的重要組成部分，也是建設服務型政府的一個重要途徑，是政府實現(xiàn)政務公開、服務群眾、拓展公眾參與的重要渠道，是我國各級政府履行職能、面向社會提供服務的官方途徑。
3.4 增強信息安全保障能力，化解網(wǎng)絡入侵風險
要加強生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡安全隱患排查。數(shù)字時代，網(wǎng)絡科技越來越發(fā)達，網(wǎng)絡犯罪成本越來越低，越來越多的不法分子通過各種網(wǎng)絡攻擊入侵手段，威脅著政府網(wǎng)站的信息安全，如對網(wǎng)站的黨群信息篡改、網(wǎng)站木馬種植、釣魚攻擊、偽造網(wǎng)站等違法行為。面對日益復雜的網(wǎng)絡安全形勢，我們必須加強網(wǎng)站安全的防御管理，凈化行業(yè)網(wǎng)絡空間，保護生態(tài)環(huán)境事業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向的健康發(fā)展。
4 結(jié)語
近年來生態(tài)環(huán)境管理部門的責權(quán)調(diào)整較大，其政府網(wǎng)站也隨之受到越來越多的關注。在這種情況下，應該進一步統(tǒng)籌各級生態(tài)環(huán)境部門的網(wǎng)站建設，明確生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設的核心內(nèi)容，通過緊抓核心業(yè)務，積極探索采用新管理模式、新技術(shù)手段，不斷增強網(wǎng)上服務能力，積極發(fā)揮作用，提高服務效率，為更好地轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事、樹立良好生態(tài)環(huán)境政府形象、構(gòu)建陽光政府方面發(fā)揮積極作用。
