世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明,一個國家經(jīng)濟騰飛,綜合國力增強,無不是發(fā)展科技、重視教育的結(jié)果?？萍家云渚薮蟮牧α扛淖冎澜绲默F(xiàn)在和未來。因此,近年來許多國家在政府信息化的基礎(chǔ)上,積極推進電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)已經(jīng)成為許多國家追求的目標和關(guān)注的焦點。

　　電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。實施電子政務(wù)利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù),徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府運作模式,使政府機構(gòu)、公務(wù)員、公眾、企事業(yè)單位和其他社會組織構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,實現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開化、管理一體化、決策科學(xué)化、經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標。發(fā)展電子政務(wù)有利于政府轉(zhuǎn)變職能,提高辦事效率;促進信息化建設(shè),為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　我國電子政務(wù)從1997年的全國信息化工作會議發(fā)展至今,短短幾年中已經(jīng)取得長足進步。根據(jù)近日《中國政務(wù)研究報告》報道,我國已建成政府網(wǎng)站7200多個,89%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口,政府部門的信息化工作取得重大進展,不少部門正在或準備啟動本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),一批國家級的重大信息化工程取得階段性成果。經(jīng)過多年努力,各級政府部門的計算機信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高,內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度逐步加快,規(guī)模逐步擴大。全國許多地區(qū)政府部門建立了辦公自動化系統(tǒng),實現(xiàn)日常辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理;政府業(yè)務(wù)上網(wǎng),向社會公眾提供服務(wù)效益明顯,已有一些政府部門如工商行政管理部門、稅務(wù)部門等在網(wǎng)上開展網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)等公眾服務(wù);政府信息上網(wǎng)發(fā)布有關(guān)政府部門的職能、政策、法規(guī)辦事指南等信息,不僅增加了政府工作的透明度,而且提高了政府部門的工作效率。前期的政府信息化建設(shè)已經(jīng)為中國電子政務(wù)的全面發(fā)展鍛煉和儲備了大量的人才資源;社會信息化水平迅速提高,網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)呈多樣化,網(wǎng)民的學(xué)歷層次有所下降,網(wǎng)民的職業(yè)分布越來越廣泛;具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全保障技術(shù)和軟件技術(shù),為電子政務(wù)的發(fā)展提供了安全保障和有效的技術(shù)支撐。這一切預(yù)示著我國電子政務(wù)列車已經(jīng)駛出站臺開始加速前進。但是必須看到,我國電子政務(wù)建設(shè)起步較晚,整體上仍處于初始階段,與世界主要經(jīng)濟技術(shù)大國比較還有很大差距。一是對電子政務(wù)的認識還存在誤區(qū),對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠認識,把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合起來,提供全方位服務(wù),直接影響了電子政務(wù)建設(shè)的整體推進。二是在政策方面缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準,公務(wù)人員信息知識和運用信息工作的水平較低,電子政務(wù)的立法嚴重滯后,信息的更新速度慢,根本無法保證廣大公眾及時、準確地了解政府部門的最新方向,“數(shù)字鴻溝”這一世界性問題在我國表現(xiàn)更加突出。三是電子政務(wù)建設(shè)中存在信息共享難、資源整合難、條塊協(xié)調(diào)難、流程規(guī)范難問題。這些問題和困難不能回避,但并非不可逾越。我們必須以積極的態(tài)度和實事求是的精神去迎接挑戰(zhàn),理順關(guān)系,克服困難,加快電子政務(wù)進程。

　　一是更新觀念。要充分認識政府管理信息化在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義,充分認識電子政務(wù)對提高國家競爭力的重大作用,把不利于電子政務(wù)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來。

　　二是創(chuàng)新行政模式。實施電子政務(wù),要對內(nèi)部業(yè)務(wù)模式進行較大調(diào)整,優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式,將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次,更需要企業(yè)、公眾、社會服務(wù)機構(gòu)等眾多服務(wù)對象協(xié)調(diào)動作。要適應(yīng)新的制度環(huán)境,調(diào)整行政組織,改進行政方法,進行行政改革,實現(xiàn)行政模式創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)重新設(shè)計、業(yè)務(wù)流程重組。這是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的必不可少步驟。

　　三是加大立法力度。推進電子政務(wù)一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,需要根據(jù)面臨的新情況、新問題和新矛盾,確立電子憑證的法律地位,加快電子政務(wù)的整體立法,加強互聯(lián)網(wǎng)的立法、信息化標準測定與立法,制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律,健全有關(guān)政府信息公開、信息資源開發(fā)的法律法規(guī)。還要針對電子政務(wù)的工作環(huán)境,建立保密管理制度、計算機網(wǎng)絡(luò)的使用和維護制度,并制定相應(yīng)的處罰措施,以保證上述制度的貫徹執(zhí)行。

　　四是推進政務(wù)公開。政務(wù)公開是提高辦事效率的有效手段。電子政府為政務(wù)公開、提高政府工作的透明度,提供了一個方便、快捷、有效的載體。要切實推行政務(wù)公開,強化政務(wù)監(jiān)督,落實責(zé)任追究制度。要把所有與群眾聯(lián)系密切的審批事項、辦事流程向社會公開,實行承諾制,提高透明度,促進政府決策公開化、民主化和科學(xué)化。

　　五是提高公務(wù)員素質(zhì)。實施電子政務(wù),增強政府工作的透明度,要求公務(wù)員提高自身素質(zhì),不斷更新知識。不僅要提高政策業(yè)務(wù)水平,還要提高計算機操作及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平,適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作的要求。面對政府信息化的要求,要建立起一支精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化電子政府新模式,對公務(wù)員進行轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和經(jīng)常性培訓(xùn),完善他們的知識結(jié)構(gòu),擴充他們的知識存量,提高其應(yīng)用能力。

　　六是加強安全防范。首先要確立信息安全的戰(zhàn)略目標和任務(wù),加強信息安全機構(gòu)及職能,推動信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大信息安全投入,建立完善的安全組織機構(gòu),建立健全各種安全管理制度,確保電子政府的安全運行。

　　七是制定整體規(guī)劃。發(fā)展電子政務(wù),國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)國情,制定實際可行的階段性目標。我國目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著“有用、適用和好用”的原則,在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù),不能一味追求設(shè)施的高檔次;在中部,可以按照“適用”的原則推動電子政務(wù)的發(fā)展;在東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),可以按照“好用”的原則發(fā)展電子政務(wù),有些設(shè)施可以配置得高檔一些。在這個過程中,要強調(diào)其在未來的可連續(xù)性和整體布局、應(yīng)用的合理性。

　　八是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)其他國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗,信息基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)系。我們可以充分利用社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢,通過發(fā)行公債籌集資金,并通過政府采購和招標,與企業(yè)和其他有關(guān)機構(gòu)共同建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,提高國家信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率,為電子政務(wù)和國家信息化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理,既避免重復(fù)投資,又有利于電子政務(wù)的有效推進。在電子政務(wù)的具體實施中,必須遵循先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則,以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展,穩(wěn)步推進,這是這項開創(chuàng)性工作成功的保證。