2004年5月，上海一位69歲的董老太向徐匯區(qū)房屋土地資源管理局申請(qǐng)，要求查閱她的房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)原始材料時(shí)遭到拒絕。為此，董老太以政府信息不公開(kāi)為由，將徐匯區(qū)房屋土地管理局告上了法庭，至此，這起涉及政府信息公開(kāi)的“民告官”案件浮出水面。透過(guò)此案 ，我們發(fā)現(xiàn)政府信息公開(kāi)與民眾的需求是如此的不對(duì)稱(chēng)。
2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式實(shí)行，這使我國(guó)步入了信息公開(kāi)有法可依的時(shí)代。但一些專(zhuān)家和地方政府網(wǎng)站的維護(hù)人員卻表示，政府信息公開(kāi)的難度很大，在條例本身、權(quán)力分配，以及業(yè)務(wù)部門(mén)與ＩＴ部門(mén)的協(xié)同上存在諸多難點(diǎn)。
為此，筆者走訪了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的一些專(zhuān)家，他們從IT角度對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。各級(jí)政府要想切實(shí)把《條例》快速貫徹下去，就需要準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際深入理解其中的“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和應(yīng)用”三大關(guān)鍵問(wèn)題：
第一，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題——樹(shù)干和樹(shù)根決定樹(shù)的生命力
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是政務(wù)信息資源目錄和交換體系成功建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行及后續(xù)推廣的有力支撐和可靠保障，所以標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題至關(guān)重要。
這里 ，我們?nèi)绻选皣?guó)家標(biāo)準(zhǔn)”比做一棵樹(shù)，那么樹(shù)干和樹(shù)根則承載著分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；樹(shù)枝是部委、省級(jí)、地市和縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)目錄體系標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化擴(kuò)展；樹(shù)葉則代表著各級(jí)政府公開(kāi)的信息資源。如果想要這棵大樹(shù)長(zhǎng)的枝繁葉茂，那么首先就需要樹(shù)干的粗壯，也就是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情把標(biāo)準(zhǔn)制定完善并在技術(shù)手段上可執(zhí)行，只有那樣樹(shù)枝和樹(shù)葉才能充分的吸收養(yǎng)分。
國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如：美國(guó)、日本等，都制定有國(guó)家級(jí)的政府目錄體系和交換體系標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)為了推動(dòng)《條例》的有效執(zhí)行，相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也正處于緊鑼密鼓制定過(guò)程中。目前，在標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全出臺(tái)、信息公開(kāi)條例必須按時(shí)施行的情況下，政府信息公開(kāi)目錄IT系統(tǒng)的建設(shè)必須具有一定的“策略性”。
TRS技術(shù)總監(jiān)肖詩(shī)斌先生指出：“目前，從IT技術(shù)的角度來(lái)看，完全可以做到標(biāo)準(zhǔn)和IT平臺(tái)的低”耦合“， IT平臺(tái)的建設(shè)可以先行一步，但是平臺(tái)的建設(shè)必須要保證元數(shù)據(jù)定義、信息分類(lèi)、信息編碼規(guī)則都具有良好的擴(kuò)展性和靈活性，以便標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)后進(jìn)行按需擴(kuò)展，從而保證政府的投資效益。”
第二，技術(shù)問(wèn)題——“文本智能”將成為關(guān)鍵核心技術(shù)
《條例》不僅通過(guò)立法促進(jìn)了政府信息的資源開(kāi)發(fā)和價(jià)值開(kāi)發(fā)，而且為IT產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出了科技創(chuàng)新的方向和進(jìn)行新的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的方向。
目前，我國(guó)各級(jí)政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)的建設(shè)正在面對(duì)“海量信息資源”的挑戰(zhàn)，利用人工方式一條條拷貝和錄入，然后逐條人工提取元數(shù)據(jù)、分類(lèi)和著錄的方式顯然不是一種有效的方法。
為此，國(guó)內(nèi)外一些IT廠商，如：TRS、IBM等正在展開(kāi)這些方面的研究，研究文本智能技術(shù)在政府信息公開(kāi)目錄中的應(yīng)用問(wèn)題。目前研發(fā)的技術(shù)路線存在多種，“規(guī)則+語(yǔ)義分析+知識(shí)庫(kù)”三者有機(jī)融合的技術(shù)路線已經(jīng)取得了可實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)成果。
日前，TRS發(fā)布了政府信息公開(kāi)目錄服務(wù)平臺(tái)解決方案，從三個(gè)方面闡述了文本智能技術(shù)在政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)中的應(yīng)用：
第一，核心元數(shù)據(jù)的自動(dòng)抽取，結(jié)合政府信息公開(kāi)核心元數(shù)據(jù)規(guī)范，對(duì)名稱(chēng)、內(nèi)容概述、生成日期、發(fā)布機(jī)構(gòu)、文號(hào)等核心元數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化的自動(dòng)識(shí)別與抽取。
第二：系統(tǒng)依靠TRS自動(dòng)分類(lèi)技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)了基于內(nèi)容的自動(dòng)分類(lèi)和編目。
第三：內(nèi)容概要就是概括原文的主要內(nèi)容，大量公開(kāi)信息的概要生成是擺在目錄系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的難題，而采用了內(nèi)容概要自動(dòng)生成技術(shù)結(jié)合人工調(diào)整干預(yù)的方法則有效的解決了這一難題，大大降低了人工概要的編寫(xiě)工作量。
第三，應(yīng)用問(wèn)題——《條例》成就電子政務(wù)發(fā)展的拐點(diǎn)？
建設(shè)完畢的政府信息公開(kāi)目錄，有多少民眾會(huì)來(lái)主動(dòng)查閱？政府信息公開(kāi)目錄如何和現(xiàn)有的政府網(wǎng)站有效結(jié)合？如何保障后續(xù)跨部門(mén)、跨區(qū)域的信息共享？未來(lái)中央政府會(huì)不會(huì)像建設(shè)“央網(wǎng)”一樣，建設(shè)統(tǒng)籌全局的公開(kāi)目錄“門(mén)戶(hù)”？…….
這些問(wèn)題都是目前政府建設(shè)信息公開(kāi)目錄中面臨的困惑，同時(shí)也說(shuō)明《條例》后孕育的電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)。
針對(duì)于公開(kāi)目錄的應(yīng)用問(wèn)題，某電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)＜抑赋觯骸皬纳鐣?huì)成本和政府IT成本的角度來(lái)看，公開(kāi)目錄和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的有效結(jié)合最為現(xiàn)實(shí)，通過(guò)和一站式辦事和場(chǎng)景式服務(wù)有效結(jié)合，使得信息公開(kāi)資源真正應(yīng)用于公民辦事和交互服務(wù)之中，從而有效激發(fā)信息公開(kāi)資源的‘活力’?！?/p>
同時(shí)該專(zhuān)家指出“《中國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施可以看作是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的拐點(diǎn)，它標(biāo)志著中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期?，F(xiàn)今，雖然開(kāi)展政府信息公開(kāi)的道路并非一片坦途，但不遠(yuǎn)的未來(lái)，政府信息公開(kāi)目錄的建設(shè)必將成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的核心。
