隨著我國(guó)政府信息化建設(shè)的縱深發(fā)展，亟需解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等瓶頸問(wèn)題，因而建立并逐步推行政府首席信息官制度勢(shì)在必行。本文在分析我國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和可行性條件的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)建設(shè)政府首席信息官制度的若干設(shè)想。

　　所謂政府首席信息官，是全面負(fù)責(zé)本部門(mén)政府信息資源管理、開(kāi)發(fā)、利用以及與信息技術(shù)應(yīng)用有關(guān)事宜的專(zhuān)職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調(diào)和資源整合權(quán)力。政府首席信息官制度是關(guān)于政府首席信息官管理規(guī)范的總稱(chēng)，包括政府首席信息官的責(zé)、權(quán)、利、能等方面的規(guī)定和錄用、考核、培訓(xùn)、薪酬、退出等方面的規(guī)定。

　　政府首席信息官制度最早產(chǎn)生于美國(guó)，旨在加強(qiáng)政府信息資源管理、提升電子政務(wù)建設(shè)的效率和效能。由于其良好的實(shí)踐效果，首席信息官制度已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)的一項(xiàng)基本制度安排?！笆澜缟弦延幸话俣鄠€(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了政府首席信息官（CIO）制度?！保?］目前，我國(guó)政府信息化建設(shè)要向縱深發(fā)展亟需解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等瓶頸問(wèn)題，而建立并逐步推行政府首席信息官制度正是解決這些問(wèn)題的重要途徑。

　　一、我國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

　　（一）建立政府首席信息官制度是推動(dòng)電子政務(wù)向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

　　我國(guó)的政府信息化經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，特別是自1999年實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來(lái)，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。到2005年底，我國(guó)的政府門(mén)戶網(wǎng)站已超過(guò)12000個(gè)，其中，93%以上的國(guó)家部委擁有部門(mén)網(wǎng)站，73%以上的地方政府（省、市、縣）擁有門(mén)戶網(wǎng)站?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面的建設(shè)也已初具規(guī)模。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始以理性的態(tài)度和有序的制度安排向縱深方向發(fā)展。從建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，開(kāi)始向協(xié)同辦公、整合各類(lèi)信息系統(tǒng)等更高層次發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)的服務(wù)性和實(shí)用性。從投入的重點(diǎn)來(lái)看，開(kāi)始向應(yīng)用軟件、整合資源與業(yè)務(wù)流程、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面傾斜。從信息資源的管理來(lái)看，正在逐步加大對(duì)政務(wù)信息資源管理的重視程度，并開(kāi)始著手信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。從電子政務(wù)的運(yùn)行模式來(lái)看，主體日益多元化。同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始嘗試一些市場(chǎng)化的運(yùn)作模式和專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理方式。上述分析表明，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的戰(zhàn)略管理階段。新的發(fā)展階段迫切要求建立與之相適應(yīng)的管理體制和管理模式，建立首席信息官制度就是其中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)需要。

　　（二）建立政府首席信息官制度是加強(qiáng)政府信息資源管理與開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)在要求

　　我國(guó)自實(shí)施電子政務(wù)以來(lái)，在政府信息資源管理方面取得了相當(dāng)大的成績(jī)，尤其是以四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為典型代表的一批綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和完善，加快了政府信息資源的數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用集約化的進(jìn)程，為政府管理和決策提供了更為科學(xué)、快捷的信息支持。與此同時(shí)，2005年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》，使政務(wù)信息資源管理有了制度化保證。但從總體來(lái)看，我國(guó)的政府信息資源管理仍處于初級(jí)階段，對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用還相當(dāng)不充分、不到位。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏統(tǒng)一的政府信息資源管理規(guī)劃，信息壟斷問(wèn)題嚴(yán)重。二是管理模式不科學(xué)。對(duì)信息資源的管理大多還在沿用傳統(tǒng)模式，信息的完整性、真實(shí)性和及時(shí)性保障不足。三是配套措施不到位，如建設(shè)、維護(hù)資金投入不足，相關(guān)法律法規(guī)不完善，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題還大量存在。以上這些問(wèn)題解決的一個(gè)有效途徑就是建立政府首席信息官制度，對(duì)政府的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的、專(zhuān)業(yè)化的管理和開(kāi)發(fā)利用。

　　（三）建立政府首席信息官制度是加強(qiáng)政府信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇

　　當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和管理任務(wù)日益繁重，電子政務(wù)的人才隊(duì)伍也日益壯大。這支隊(duì)伍主要由如下幾部分人員構(gòu)成：各級(jí)政府信息化領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)的人員；各級(jí)政府所屬各部門(mén)信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的人員；各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的信息化與電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理人員。從總體上來(lái)看，目前，這支隊(duì)伍中各部分人員的職責(zé)權(quán)限、素質(zhì)能力、管理措施、管理體制等都缺乏與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和管理需求相適應(yīng)的、清晰、系統(tǒng)、規(guī)范的具體制度安排，致使政府系統(tǒng)對(duì)優(yōu)秀的政府信息化建設(shè)和管理人才的吸引力不高。如何建立一套科學(xué)的、符合我國(guó)實(shí)際情況的人才管理與開(kāi)發(fā)體系和制度，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的政府信息化人才隊(duì)伍，是一個(gè)關(guān)乎政府信息化和電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。而政府首席信息官在政府信息化人才隊(duì)伍中具有頭羊地位。因此，在相應(yīng)的制度建設(shè)中，建立政府首席信息官制度尤其具有基礎(chǔ)作用和引領(lǐng)作用，是政府信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)。

　　在我國(guó)，各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)信息化主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)著其他國(guó)家政府首席信息官的大部分職責(zé)。但目前，相對(duì)于其他國(guó)家政府首席信息官制度以及我國(guó)推進(jìn)政府信息化建設(shè)的發(fā)展需要而言，我國(guó)對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)信息化主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理存在如下幾個(gè)方面的不足：一是地位不高，權(quán)責(zé)不匹配；二是缺乏權(quán)責(zé)、核心能力等方面的規(guī)范性約定；三是一些具體的管理制度，如錄用、任用、考核、薪酬等缺乏特色。這些問(wèn)題都是建立和完善政府首席信息官制度必須著重考慮和解決的問(wèn)題。