構(gòu)建電子政務(wù)知識(shí)體系，應(yīng)該說(shuō)與電子政務(wù)的實(shí)踐是分不開的。筆者有兩個(gè)基本判斷：一、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府管理所產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在想作出準(zhǔn)確的判斷還為時(shí)尚早，但可以肯定的是，其影響將是非常深遠(yuǎn)的；二、電子政務(wù)知識(shí)體系的形成，肯定要和電子政務(wù)在實(shí)踐中的發(fā)展與應(yīng)用相聯(lián)系，會(huì)伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，逐步形成一個(gè)框架，這個(gè)過(guò)程是逐步完善的，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也是逐步的?；谶@樣的判斷，下面著重談三個(gè)觀點(diǎn)。

　　一、電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐呼喚復(fù)合型人才的培養(yǎng)

　　經(jīng)過(guò)多年的電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)大量電子政務(wù)實(shí)踐，人們都在探索規(guī)律。根據(jù)中國(guó)體制框架下所進(jìn)行的電子政務(wù)實(shí)踐，有三大因素直接影響電子政務(wù)系統(tǒng)的成敗，而不管是成還是敗，都與我們對(duì)電子政務(wù)知識(shí)體系的把握、理解、運(yùn)用有非常大的關(guān)系。

　　第一、影響電子政務(wù)的體制、法制、政策環(huán)境和人才。我加了一個(gè)人才，原來(lái)講的是體制、法制和政策環(huán)境，現(xiàn)在看來(lái)人才也非常關(guān)鍵。這是我認(rèn)為影響一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門電子政務(wù)系統(tǒng)成敗的第一大要素。

　　第二、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府管理過(guò)程如何結(jié)合，以及結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式是什么。有些地方的電子政務(wù)建設(shè)花錢不多，但是建得有用;而有的地方花的錢多，但不一定見到實(shí)效。這就是電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政府管理過(guò)程有機(jī)結(jié)合的問題。

　　第三、如何在這種管理環(huán)境下實(shí)現(xiàn)“低成本、集約化、見實(shí)效”的電子政務(wù)建設(shè)路徑。其關(guān)鍵在于，成本要低，要集約化建設(shè)，要“統(tǒng)一與分散相結(jié)合”而不是“各自為政”的電子政務(wù)建設(shè)策略，要能見到實(shí)效。不管一個(gè)政府、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)，都面臨這樣的問題。對(duì)電子政務(wù)知識(shí)系統(tǒng)的掌握、理解、運(yùn)用非常重要。

　　政府管理、公共管理是非常復(fù)雜的過(guò)程。每個(gè)政府都有好幾十個(gè)部門，每個(gè)部門都有好幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門有它的職責(zé)權(quán)限范圍和管理領(lǐng)域，每個(gè)部門都掌握大量的信息資源，這個(gè)管理過(guò)程如何配合？流程如何優(yōu)化？在傳統(tǒng)的管理過(guò)程中和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)方式不一樣，所以說(shuō)我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到管理的重要性。常說(shuō)的“七分管理，三分電子”或“七分政務(wù)，三分技術(shù)”，就是這個(gè)道理。

　　　二、公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)電子政務(wù)知識(shí)的需求

　　在現(xiàn)行的管理體制下，公務(wù)員隊(duì)伍到底需要什么樣的電子政務(wù)知識(shí)體系？如果說(shuō)先把事業(yè)單位放在一邊，就談這700萬(wàn)公務(wù)人員，筆者認(rèn)為他們對(duì)電子政務(wù)知識(shí)的需求分成三個(gè)層次：第一、領(lǐng)導(dǎo)人，就是在政府管理中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的人，不論是屬于哪一個(gè)層級(jí)；第二、普通公務(wù)人員；第三、在政府中從事信息網(wǎng)絡(luò)工作的人員，比如信息中心的人員。

　　這三類人對(duì)電子政務(wù)的知識(shí)需求是不一樣的。就領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)講，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不可能成為IT專家，也沒有必要，但是他們要掌握電子政務(wù)的一般知識(shí)，他們要對(duì)電子政務(wù)的決策進(jìn)行選擇，要會(huì)操作計(jì)算機(jī)，會(huì)使用所領(lǐng)導(dǎo)的崗位上相關(guān)的應(yīng)用軟件。

　　普通公務(wù)人員對(duì)電子政務(wù)的知識(shí)需求構(gòu)成應(yīng)該和領(lǐng)導(dǎo)人差不多，但是可以少一部分，就是決策這部分。

　　哪些人是要既懂技術(shù)又懂管理？筆者認(rèn)為是政府里面分管信息化規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)人，再就是各類信息中心的主任及其專業(yè)技術(shù)人員。我們討論電子政務(wù)知識(shí)體系并不是針對(duì)一般人，不是對(duì)普通公務(wù)人員，也不是對(duì)一般領(lǐng)導(dǎo)人的，主要是針對(duì)從事信息化規(guī)劃和組織實(shí)施的人員。

　　　三、政府CIO的電子政務(wù)知識(shí)構(gòu)成 

　　基于上面的判斷，筆者認(rèn)為，研究電子政務(wù)知識(shí)體系構(gòu)成，要著眼于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，因?yàn)橹R(shí)體系構(gòu)成決定人才的培養(yǎng)。這種復(fù)合型的人才更多的是指政府主管信息化的領(lǐng)導(dǎo)人，也就是政府的CIO、信息中心主任和處在管理層面的業(yè)務(wù)骨干，一般技術(shù)人員不在我們的分析考察范圍之內(nèi)。如果對(duì)象搞不清楚，知識(shí)體系就很難準(zhǔn)確定位和把握。一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門的信息化搞得好不好，和他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、感覺、對(duì)政務(wù)和技術(shù)方面的了解等有直接的關(guān)系。筆者認(rèn)為CIO除了具備一般人文知識(shí)之外，還應(yīng)該掌握管理、政務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域及領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域等四方面的知識(shí)。

　　具體來(lái)講，管理知識(shí)應(yīng)該涵蓋兩個(gè)方面：一是公共管理，二是IT管理，包括信息管理。這兩個(gè)領(lǐng)域由一系列的知識(shí)點(diǎn)來(lái)支撐。從公共管理知識(shí)來(lái)講，必須掌握的包括公共管理、公共政策、政策戰(zhàn)略與組織變革、知識(shí)管理。相關(guān)的公共管理的一些核心內(nèi)容，政府CIO、信息中心主任應(yīng)該了解并系統(tǒng)掌握。IT管理，就是IT領(lǐng)域方面的知識(shí)，包括IT的投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目管理、服務(wù)管理、外包管理、績(jī)效管理。這些領(lǐng)域可能把公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的一些基礎(chǔ)知識(shí)理論移植到IT領(lǐng)域，然后變成更加適合IT本身的管理知識(shí)。政務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)是政務(wù)活動(dòng)中的業(yè)務(wù)框架。電子政務(wù)能不能深入，一個(gè)重要的因素是能不能對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)準(zhǔn)確把握。政府CIO作為一個(gè)管理者，不是簡(jiǎn)單地具備開發(fā)軟件那樣純粹的技術(shù)，而要成為有技術(shù)背景、又更寬泛地掌握技術(shù)技能的管理人才，這樣才能適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的需要。