我省已經(jīng)成立了電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，電子政務(wù)即將在我省全面展開(kāi)。與電子商務(wù)和企業(yè)信息化相比，電子政務(wù)主要面向政府領(lǐng)域，相關(guān)的大額投資也主要由政府承擔(dān)，因此，在推行電子政務(wù)時(shí)，要特別掌控政府信息化其特有的復(fù)雜性，以保證投資效益，使信息化的應(yīng)用能見(jiàn)到實(shí)效，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)政府提高辦事效率、降低政府管理成本。
一、目前推行電子政務(wù)存在的問(wèn)題
電子政務(wù)需要跨部門(mén)、跨行業(yè)推行，目前按照公共服務(wù)型政府的要求，為了方便企業(yè)和群眾需求，將多個(gè)部門(mén)職能進(jìn)行整合的電子政務(wù)項(xiàng)目，幾乎還是空白。例如一個(gè)企業(yè)申請(qǐng)某項(xiàng)審批，可能需要相關(guān)多個(gè)政府部門(mén)，如果通過(guò)電子政務(wù)，該企業(yè)可以在網(wǎng)上一次辦理全部完成。但是在現(xiàn)行政府體制下，如果涉及到不同的組織機(jī)構(gòu)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)就會(huì)存在一定的困難。
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上的問(wèn)題已成為阻礙我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙。近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中屢屢出現(xiàn)的“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，互聯(lián)互通性差，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有巨額資金投入就不推行電子政務(wù)”等問(wèn)題幾乎全都根源于此。
發(fā)達(dá)國(guó)家在信息化過(guò)程中也存在類(lèi)似問(wèn)題，但這一問(wèn)題在我國(guó)的產(chǎn)生還是有一定的獨(dú)特因素。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)的背景是工業(yè)化的歷史使命尚未完成，便“被動(dòng)”地卷入了全球信息化浪潮。因此，我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，包括信息化機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)等。其次，中國(guó)政府管理體制的特點(diǎn)也決定了中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的復(fù)雜性，也增加了管理、協(xié)調(diào)的難度。
政府部門(mén)通過(guò)實(shí)行電子政務(wù)來(lái)提高辦事效率，本身包含著信息透明、政策透明和政務(wù)公開(kāi)，政府部門(mén)希望解決政府與百姓之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。從政治改革來(lái)講，電子政務(wù)要求政府部門(mén)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能定位，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)電子政務(wù)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行整合，從而方便百姓，是現(xiàn)在電子政務(wù)著力解決的問(wèn)題。
目前信息化的領(lǐng)導(dǎo)組織尚未統(tǒng)一，大部分地方實(shí)行了“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息化工作辦公室”模式，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要由各級(jí)政府的“一把手”或主管副職領(lǐng)導(dǎo)組成，因?yàn)槎嗍羌媛殥烀?，其?duì)信息化工作的指導(dǎo)事實(shí)上非常有限；組織領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)的重任實(shí)際落在“信息化工作辦公室”肩上，但信息化工作辦公室只是作為政府諸多部門(mén)中的一個(gè)，甚至是虛設(shè)的，沒(méi)有對(duì)其他部門(mén)和對(duì)社會(huì)的有效管理手段，在規(guī)劃和指導(dǎo)這一層面上缺乏足夠的權(quán)威性，更談不上對(duì)其他部門(mén)相應(yīng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)改革的指導(dǎo)以及信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。信息化主管單位多數(shù)處于一種“有名無(wú)實(shí)”的尷尬境地——理論上負(fù)有協(xié)調(diào)、規(guī)劃某一地區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)的重任，但實(shí)際可支配資源和約束能力卻相當(dāng)有限，信息化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)尚不平衡。
二、建立政府信息主管（CIO）為核心的電子政務(wù)管理體制
建議在我省的電子政務(wù)建設(shè)中，可以引入國(guó)際上普遍采用的“信息主管（CIO，Chief Information Officer）為核心的電子政務(wù)管理體制”，即在全省各市（區(qū)縣一級(jí)暫沒(méi)有必要設(shè)立）、省直各廳局設(shè)立信息主管（CIO）一職，也可以先在省直各廳局設(shè)立信息主管一職做試點(diǎn)，用以規(guī)范我省政府信息化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制。
其重要意義和現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
政府信息化應(yīng)該由“一把手”工程轉(zhuǎn)向CIO決策問(wèn)責(zé)制
電子政務(wù)需要本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門(mén)的“一把手”重視，更需要本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的CIO來(lái)研究、來(lái)實(shí)施、來(lái)監(jiān)管、來(lái)負(fù)責(zé)。
CIO一職的設(shè)立，能夠促進(jìn)政府部門(mén)信息化的主管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化，知識(shí)化，保證政府信息化的實(shí)施效果，也能夠追究信息化決策失誤的責(zé)任。
面對(duì)政府管理體制的現(xiàn)實(shí)，“有為和有位”是一個(gè)辨證統(tǒng)一的問(wèn)題。不要把CIO引入到一個(gè)官本位的想法上去，不要演繹成又一次權(quán)力的再分配?！叭绻鸆IO建立起來(lái)，是不是就可以升官了？就可以被提拔了？”CIO是一個(gè)職責(zé)決策機(jī)制，而不是一個(gè)官位。賦予一個(gè)人CIO的稱謂，實(shí)際給他的是一個(gè)職責(zé)，去思考如何構(gòu)建信息應(yīng)用系統(tǒng)，如何調(diào)動(dòng)各方資源，其背后應(yīng)有一套完善的體制規(guī)范，其目的是讓政府信息化走入一個(gè)規(guī)范化、科學(xué)化的道路。
一套完整的CIO職務(wù)體系，一套科學(xué)的CIO流程規(guī)范，也有利于同一地區(qū)各個(gè)政府部門(mén)之間信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和上下級(jí)政府部門(mén)之間信息化領(lǐng)域相關(guān)信息的上通下達(dá)，保證信息系統(tǒng)在橫向或縱向角度的互聯(lián)互通，提高系統(tǒng)的使用效率。
有利于職能整合、業(yè)務(wù)重組、信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)
中國(guó)行政管理體制的復(fù)雜導(dǎo)致電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證信息化的順利進(jìn)行。
政府部門(mén)之間通過(guò)電子政務(wù)應(yīng)該將相關(guān)的職能進(jìn)行整合，而不是還像傳統(tǒng)的工作方式“你建你的電子政務(wù)，我建我的電子政務(wù)?！边@種整合是需要未來(lái)的CIO機(jī)制來(lái)解決的。
從政府機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)看，也存在一個(gè)信息共享的問(wèn)題?！澳闶茿處的處長(zhǎng)，我是B處的處長(zhǎng)，我的業(yè)務(wù)你不知道，他的業(yè)務(wù)我也不知道。有好多非保密的東西相互之間也不能共享?！比绾斡行У膮f(xié)調(diào)內(nèi)部資源，需要有一個(gè)制度來(lái)規(guī)范，CIO的建立有利于消除這種信息孤島的現(xiàn)象。客觀上看，政府部門(mén)與部門(mén)之間的共享信息，是一個(gè)有機(jī)體的組成部分。因此，信息技術(shù)如何運(yùn)用到政府的管理當(dāng)中去，也是未來(lái)CIO機(jī)制要考慮的問(wèn)題。
有助于解決我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)職位”問(wèn)題
如能建立一套從上到下的CIO職位體系，并由此將CIO崗位責(zé)任規(guī)范化，對(duì)化解當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼職龐雜的現(xiàn)狀，保證信息的上傳下達(dá)，各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通都有著十分重要的意義。
有利于科學(xué)決策、保證政府信息化的效果
美國(guó)聯(lián)邦政府當(dāng)初提出設(shè)立CIO的原因，便是出于科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，減少因信息技術(shù)處理不當(dāng)和信息設(shè)施的不恰當(dāng)使用而造成損失的目的。
前幾年我國(guó)投資很大的政府上網(wǎng)工程，目前可以暗訪一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我省相當(dāng)多的政府網(wǎng)站幾乎都不發(fā)揮作用，造成資源浪費(fèi)；1998年上馬的省政府公文交換網(wǎng)目前又要重上，究其原因就是缺少CIO決策問(wèn)責(zé)管理機(jī)制。
有利于節(jié)約資金和資源，明確電子政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)
不要一說(shuō)電子政務(wù)就要巨額資金、造預(yù)算、建網(wǎng)絡(luò)、買(mǎi)設(shè)備、大規(guī)模投入，電子政務(wù)應(yīng)該以應(yīng)用為主而不是以信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)為主，信息化發(fā)展的最終目標(biāo)是要應(yīng)用，信息系統(tǒng)要滿足政府的需求，要滿足群眾的需求。實(shí)際上我省目前電子政務(wù)急需的是各種各類(lèi)應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)?！暗降啄男?yīng)用應(yīng)該率先實(shí)施，哪些可以稍晚一些”，通過(guò)CIO來(lái)梳理好政府各個(gè)部門(mén)的需求。
三、信息主管（CIO）的權(quán)限與職責(zé)
負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的電子政務(wù)近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)制訂相應(yīng)的信息技術(shù)（IT）戰(zhàn) 略；
負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用及實(shí)施；
負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的電子政務(wù)網(wǎng)站管理，加快政務(wù)信息公開(kāi)步伐；
負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)預(yù)算、資源的調(diào)配；
負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)溝通、甄別社會(huì)上信息業(yè)合作伙伴、負(fù)責(zé)工程監(jiān)理和效果評(píng)估。
四、信息主管（CIO）的基本素質(zhì)與能力
一名優(yōu)秀的CIO，必須是復(fù)合型人材，其知識(shí)結(jié)構(gòu)是既懂信息技術(shù)，又了解公共管理科學(xué)，同時(shí)應(yīng)具備以下基本素質(zhì)和能力：
科學(xué)決策能力。全球化視野，掌握和了解現(xiàn)階段信息技術(shù)（IT）發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)。
溝通協(xié)調(diào)能力。信息部門(mén)與政府各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)；政府各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)；信息部門(mén)與社會(huì)上IT企業(yè)的合作與交流。能夠清楚地表述其思想，能夠準(zhǔn)確理解別人的觀點(diǎn)，讓管理者懂得IT的作用，為何要引進(jìn)IT；讓用戶表述他們的需求，將他們的需求翻譯成IT部門(mén)的理解。
業(yè)務(wù)集成能力。能夠綜合各項(xiàng)人工業(yè)務(wù)流程，將各項(xiàng)人工業(yè)務(wù)流程重組，使之適應(yīng)電子政務(wù)的要求，提高效能和效率。
團(tuán)隊(duì)組織能力。CIO必須成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員團(tuán)隊(duì)的核心，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
五、結(jié)束語(yǔ)
各級(jí)政府在電子政務(wù)的建設(shè)上應(yīng)該開(kāi)始冷思考，應(yīng)該逐漸走向成熟。從原來(lái)的一涌而上和大規(guī)模資金投入應(yīng)該轉(zhuǎn)向把注意力集中到電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用上。我國(guó)政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入早已經(jīng)完成（包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、硬件設(shè)備的購(gòu)置等），現(xiàn)在政府急需構(gòu)建CIO體制，使其在電子政務(wù)前期決策、實(shí)施期間的監(jiān)控，以及后期在技術(shù)、方案、應(yīng)用方面的磨合中發(fā)揮作用。CIO要對(duì)政府信息化工作做出全方面的考慮，包含政府信息系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模、應(yīng)用系統(tǒng)的造型，以及如何通過(guò)IT技術(shù)滿足政府職能的需求，百姓的需求。
目前，CIO概念已經(jīng)得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可，建立政府CIO體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議我省相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快對(duì)CIO功能定位、權(quán)限描述、職責(zé)范圍進(jìn)行研究和探討，尋找一條具有中國(guó)特色的政府CIO道路，在全國(guó)率先示范構(gòu)建CIO體制，以加速推動(dòng)我省的電子政務(wù)進(jìn)程。
省政府參事 劉信圣(作者為河南省商務(wù)廳信息辦主任)
