引言：
CIO（Chief information officer）即“首席信息主管”。美國《CIO》雜志對CIO的定義為：“CIO是負(fù)責(zé)一個公司信息技術(shù)和信息系統(tǒng)所有領(lǐng)域的高級官員。他們通過指導(dǎo)對信息技術(shù)的利用來支持公司的目標(biāo)。他們具備技術(shù)和業(yè)務(wù)過程兩方面的知識，具有多功能的概念，常常是將組織的技術(shù)調(diào)配戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起的最佳人選”。
CIO最早在20世紀(jì)80年代前后產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家的政府部門。1980年，美國政府為了確保聯(lián)邦政府信息資源的收集、維護(hù)、使用 和傳播信息的費(fèi)用減至最低；使收集到的信息得到最充分的利用，頒布了《文書削減法》。首次在成文法中提出了“信息資源管理”的概念。1982年，羅納德·里根總統(tǒng)任命了一個專家委員會——格雷斯委員會，目的是對聯(lián)邦政府各部及機(jī)構(gòu)的信息資源管理情況進(jìn)行調(diào)查，該委員會1984年向總統(tǒng)提交了最終調(diào)查報(bào)告，其中的第7卷《聯(lián)邦政府中的信息差距》對聯(lián)邦政府信息資源管理和利用的情況進(jìn)行了分析，建議以整個政府為基礎(chǔ)對信息資源進(jìn)行管理，為此必須在各級政府（包括總統(tǒng)行政辦公室）任命一位由副部長或部長助理擔(dān)任的信息主管（CIO），從比較高的層次上全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開發(fā)利用并直接參與高層決策管理。此后，西方許多國家增設(shè)“信息部長”一職，而且在政府各個部門設(shè)立CIO職務(wù)。
盡管CIO起源于政府，但今天卻在企業(yè)中被廣泛認(rèn)可。這一點(diǎn)可從前面美國《CIO》雜志對CIO給出的定義可以看出。２０世紀(jì)８０年代美國政府部門提出政府機(jī)構(gòu)中要設(shè)立CIO以后，一些大型公司采納了這一經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了企業(yè)CIO。目前，全球500強(qiáng)企業(yè)幾乎都設(shè)立了CIO職位。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO體制的出現(xiàn)不僅在推動企業(yè)信息化過程中起到了不可磨滅的作用，在組織推進(jìn)政府信息化的過程中同樣起到了舉足輕重的作用。這對于建立合理的組織結(jié)構(gòu)，以便有效地推進(jìn)我國的信息化建設(shè)，有著積極的借鑒作用。
一、政府CIO職責(zé)與素質(zhì)要求
1.1 政府CIO的主要職責(zé)
一般說來，政府CIO的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)戰(zhàn)略與政府管理和公共服務(wù)過程的整合，優(yōu)化政府部門的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部信息資源的有效利用和最大范圍內(nèi)的共享。具體包括以下幾個方面：
1.1.1 組織制定政府信息化規(guī)劃和實(shí)施方案及部門電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，參與制定部門的總體工作部署。
1.1.2 提出政府部門電子政務(wù)建設(shè)投資建議，參與電子政務(wù)項(xiàng)目決策，負(fù)責(zé)硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)的采購工作。
1.1.3 提出政府業(yè)務(wù)流程再造方案，負(fù)責(zé)政府部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理。
1.1.4 負(fù)責(zé)政府信息資源管理與知識管理及信息技術(shù)體系結(jié)構(gòu)和信息系統(tǒng)的建設(shè)。
1.1.5 負(fù)責(zé)政府部門信息技術(shù)人才招聘和公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次的信息化管理團(tuán)隊(duì)和信息技術(shù)支撐體系。
1.2 政府CIO的素質(zhì)要求
政府CIO應(yīng)該是復(fù)合性的人才，既要具備領(lǐng)導(dǎo)能力，又要有扎實(shí)的技術(shù)背景，對政府的業(yè)務(wù)及流程相當(dāng)熟悉。
1.2.1 政府CIO要具有很好的協(xié)調(diào)能力。政府要做好信息化工作，就必須做好跨部門的溝通、交流與合作。因此，要求這個組織或個人必須能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
1.2.2 政府CIO應(yīng)該具有很強(qiáng)的公共服務(wù)意識。政府的基本職能是向社會和公眾提供公共服務(wù)。在政府職能轉(zhuǎn)型后，最大的理念轉(zhuǎn)變是突出它的服務(wù)職能。
二、建立政府CIO體制的必要性
2.1 建立政府CIO體制是我國政府信息化的必然要求。
在信息社會的今天，社會信息化、國家信息化成為各個國家的戰(zhàn)略選擇，在國家信息化體系中，政府信息化是關(guān)鍵。政府信息化是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建精簡、高效、規(guī)范廉潔政府以適應(yīng)時代要求的有效途徑。政府CIO職位的設(shè)立能促進(jìn)政府部門信息化的主管領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化、知識化，能保證政府信息化的實(shí)施效果。因?yàn)?，首先他們具有公共服?wù)管理的理念，是政府職能轉(zhuǎn)變的帶頭人；其次他們還具有很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，是政府信息化不可缺少的組織者和推動者。
2.2 建立政府CIO體制是政府各項(xiàng)工作與國際接軌的迫切要求。
我國加入WTO之后，各方面的工作都面臨著與國際接軌的要求。政府的各項(xiàng)工作、服務(wù)也同樣要與國際接軌，要與其他國家和地區(qū)的政府、企業(yè)進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)。因此，這就要求我國政府積極建立起能夠適應(yīng)快捷、高效的國際交流需要的電子政府，而政府CIO職位及其相應(yīng)部門是這一體系的重要基本單元。
2.3 建立政府CIO體制是政府改善和提高公共服務(wù)職能的必然要求。
信息社會的到來，信息成為人們的第一需要，是最為寶貴的資源。而80%的社會信息掌握在政府手中。政府作為公共服務(wù)的提供者，必須為社會公眾提供充分的獲取信息的機(jī)會和渠道。而這些服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)要求政府有一個負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的專門職位即CIO。
2.4 建立政府CIO體制是政府實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高行政效率、降低行政成本的必然選擇。
政府信息化的最終目的是提高政府工作效率，而有效地實(shí)現(xiàn)信息資源共享是提高政府工作效率的一個重要條件。政府CIO主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門之間的行動，并推動各部門大力開展政務(wù)信息化建設(shè)和信息資源共享。使各部門之間互連互動。這樣，一方面使得各個部門都能夠隨時享用其他部門的有效資源，從而提高行政效率、降低行政成本；另一方面，更重要的是使得社會公眾參與到政府信息化的行動中來，并從信息共享中得到實(shí)惠。
三、我國政府CIO發(fā)展?fàn)顩r與障礙分析
3.1 我國政府CIO發(fā)展?fàn)顩r
CIO的概念開始進(jìn)入中國并引起人們的關(guān)注是在1998年前后，但至今尚未建立起完善的CIO體制。但隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是中國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們越來越注意到CIO在信息社會中的重要地位。
2002年6月7—8日，為推進(jìn)我國信息主管機(jī)制（CIO）的建立與完善，中國信息協(xié)會、中國信息協(xié)會CIO分會在北京召開了第一次以人為本的“首屆中國CIO發(fā)展論壇”。這次會議的召開充分表明了我國政府主管部門和理論界對CIO制度的充分重視，同時，這次論壇也使得CIO理念及其影響更加深遠(yuǎn)。
近年來，我國有些政府部門建立了CIO制度，取得了積極的效果。但總體而言，目前我國還沒有完全意義上的政府CIO，我國現(xiàn)存的政府CIO大致可分為以下幾種類型：團(tuán)隊(duì)類型的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；準(zhǔn)CIO類型的信息辦主任、信息中心主任等；兼職CIO的兼管信息化的兼職副手及主要分管信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部等。專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的政府CIO制度在我國還尚未建立起來。
3.2 建立政府CIO體制的阻礙因素
3.2.1 我國現(xiàn)有的體制障礙
在我國，多數(shù)政府的信息化工作直接由主管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)行“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息技術(shù)處(科或信息中心)”的模式。這是因?yàn)?，在我國現(xiàn)有的體制下，工作中沒有高層領(lǐng)導(dǎo)的參與，信息化工作無法正常推進(jìn)。此時，高層領(lǐng)導(dǎo)處于決策層，但他們考慮問題往往較為宏觀，而對于具體的技術(shù)不太熟悉。于是，信息化建設(shè)的重任實(shí)際上就落在了那些準(zhǔn)CIO們——信息技術(shù)處(科或信息中心)——的肩上。而他們實(shí)際上只是一個負(fù)責(zé)信息技術(shù)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術(shù)層面，因?yàn)樗麄兊男姓墑e較低，無權(quán)參與領(lǐng)導(dǎo)層決策，在規(guī)劃和指導(dǎo)層面上缺乏權(quán)威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。這與作為主管信息工作的高層領(lǐng)導(dǎo)的CIO職權(quán)要求相差甚多。
3.2.2 各部門之間的利益沖突
政府信息化的目的就是通過技術(shù)手段對資源和各部門進(jìn)行約束實(shí)現(xiàn)對各部門各種資源的整合。在信息化過程中，有些部門會把他們所掌握的信息視為自己的權(quán)力保障，并設(shè)法壟斷信息，阻礙信息的正常流通。他們擔(dān)心在資源整合的過程中會對他們的既得利益構(gòu)成威脅，因而產(chǎn)生抵觸、消極的情緒，認(rèn)為過多地向社會提供信息會使部門工作陷入被動，可能會以信息安全為由拒絕向社會公開相關(guān)信息。
3.2.3 缺乏有效的績效機(jī)制
隨著信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擁有了CIO機(jī)制，如何建立一套完善的績效考核和評價(jià)系統(tǒng)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。這一點(diǎn)在企業(yè)中做的比較好，而在政府機(jī)關(guān)，至今仍然沒有一套科學(xué)的信息資源規(guī)劃體系與相應(yīng)的決策流程。于是，在實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復(fù)建設(shè)”等現(xiàn)象。
3.2.4 CIO自身素質(zhì)和能力的局限
正如前文所述，政府CIO應(yīng)該是一個復(fù)合型的人才，他們不僅需要具備領(lǐng)導(dǎo)能力，還要有扎實(shí)的技術(shù)背景，對政府的業(yè)務(wù)及流程相當(dāng)熟悉；除了擁有信息技術(shù)方面的專業(yè)知識外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識，熟悉本單位的業(yè)務(wù)處理及其管理流程。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國政府CIO大多是由信息技術(shù)人員出身，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和政府管理改革的不斷更新，加之缺乏持續(xù)性、有計(jì)劃、成體系的能力素質(zhì)培訓(xùn)支持，他們普遍存在技術(shù)脫節(jié)和知識結(jié)構(gòu)老化的問題。因此，我國現(xiàn)有政府CIO的綜合素質(zhì)和能力與嚴(yán)格意義上的CIO素質(zhì)和能力要求還有很大距離。
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