我國(guó)需要在政府部門(mén)建立CIO（首席信息官）制度嗎？這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜。建立CIO制度是一個(gè)組織的信息化發(fā)展到戰(zhàn)略管理階段的必然產(chǎn)物，僅以電子政務(wù)為例，一些重點(diǎn)工程投資規(guī)模少則幾億元，多則幾十億元，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素也在增加。這樣高投入的工程需要內(nèi)行的決策者，需要法律上的責(zé)任人，更需要通過(guò)電子政務(wù)促
進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)者。
　　CIO制度起源于20世紀(jì)80年代，美國(guó)首先在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立CIO，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開(kāi)發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。20多年過(guò)去了，一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。

　　在我國(guó)，近年來(lái)，雖然有些政府部門(mén)建立了CIO制度，取得了積極的效果。但總體而言，政府部門(mén)CIO的職位設(shè)立和相應(yīng)制度的建立尚處于理論呼吁階段。事實(shí)上，隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的不斷深化，已經(jīng)從初期的“一把手工程”逐步進(jìn)入了冷靜思考階段。這個(gè)階段的特點(diǎn)是大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合、流程梳理以及區(qū)域合作過(guò)程，政府部門(mén)迫切需要一個(gè)既能制定符合戰(zhàn)略規(guī)劃的信息化發(fā)展規(guī)劃又能指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的專才——CIO。

　　目前我國(guó)還沒(méi)有完全意義上的政務(wù)CIO，一般語(yǔ)境下的“政務(wù)CIO”是指以下幾種類型：團(tuán)隊(duì)類型，像信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；準(zhǔn)CIO類型，像信息辦主任、信息中心主任；兼職CIO，主要指分管信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部、政府辦政務(wù)信息負(fù)責(zé)人。專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的首席信息官制度在我國(guó)還遠(yuǎn)未建立起來(lái)。

　　當(dāng)前阻礙政府CIO制度建立的因素，主要有四個(gè)方面：

    部門(mén)利益阻撓CIO行使職權(quán)

　　政務(wù)CIO的實(shí)質(zhì)是跨部門(mén)、有權(quán)限。必須有一個(gè)跨部門(mén)的組織或是個(gè)人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能把事做成。眾所周知，有的部門(mén)把所掌握的信息視為自己的權(quán)力保障，想法設(shè)法地壟斷信息，阻礙信息的正常流通。有的部門(mén)擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對(duì)既得利益構(gòu)成威脅，因而產(chǎn)生抵觸、消極的情緒，認(rèn)為過(guò)多地向社會(huì)提供信息會(huì)使政府工作陷入被動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)信息安全為由“攔截”本該向社會(huì)公開(kāi)的有關(guān)信息。有的還對(duì)城建規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與公眾密切相關(guān)的信息進(jìn)行“保密”處理，其目的實(shí)際是保障部門(mén)利益。

    現(xiàn)行體制遏制CIO成長(zhǎng)

　　在管理學(xué)中有一條基本原則——“職權(quán)和責(zé)任的對(duì)稱”，有職無(wú)責(zé)會(huì)造成權(quán)力濫用，有責(zé)無(wú)職則會(huì)使人勉為其難。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的準(zhǔn)CIO們來(lái)說(shuō)尤其突出。對(duì)于信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，大部分黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息技術(shù)處（科或信息中心）”的模式。在這種模式下，CIO實(shí)際上只是一個(gè)負(fù)責(zé)信息技術(shù)部門(mén)的中層領(lǐng)導(dǎo)，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術(shù)層，還沒(méi)有進(jìn)入決策層。而具有真正意義決策權(quán)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員則主要由機(jī)關(guān)的“一把手”與各條線主管副職領(lǐng)導(dǎo)組成，他們往往缺乏信息化技術(shù)背景，而且都是兼職掛名且沒(méi)有劃定具體職責(zé)的，所以組織領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)的重任實(shí)際上就落在了那些準(zhǔn)CIO們的肩上。但由于這些準(zhǔn)CIO們只是一些中層領(lǐng)導(dǎo)，其行政級(jí)別同其他處室負(fù)責(zé)人是平級(jí)的，他們無(wú)權(quán)參與領(lǐng)導(dǎo)層決策，在規(guī)劃和指導(dǎo)層面上缺乏權(quán)威性，也沒(méi)有對(duì)其他部門(mén)和全局性工作的有效管理手段。所以目前很多準(zhǔn)CIO處于一種“有名無(wú)實(shí)、有心無(wú)力”的尷尬境地——理論上負(fù)有協(xié)調(diào)、規(guī)劃、推動(dòng)信息化建設(shè)的重任，實(shí)際操作中卻缺乏協(xié)調(diào)、約束和支配資源的權(quán)力。

   績(jī)效機(jī)制約束CIO活力

　　隨著電子政務(wù)概念的推廣與應(yīng)用，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)信息化的需求不斷增加，各種IT應(yīng)用熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，從辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理、信息公開(kāi)、政府上網(wǎng)到?jīng)Q策支持、知識(shí)管理、管理智能，五花八門(mén)的技術(shù)名詞層出不窮。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)至今仍然沒(méi)有一套科學(xué)的信息資源規(guī)劃體系與相應(yīng)的決策流程，結(jié)果這些在缺乏科學(xué)體系支持和變幻莫測(cè)的技術(shù)、市場(chǎng)前景下制定出來(lái)的規(guī)劃，在執(zhí)行中還會(huì)隨時(shí)被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以“拍腦袋”的決策方式隨意修改，在實(shí)踐中“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復(fù)建設(shè)”等現(xiàn)象便紛紛涌現(xiàn)，IT應(yīng)用無(wú)法體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值，準(zhǔn)CIO們也就背上了“工作不力”的包袱。

   CIO自身能力不足

　　政務(wù)CIO應(yīng)該是復(fù)合性的人才，應(yīng)該具備領(lǐng)導(dǎo)人的能力，還要有扎實(shí)的技術(shù)背景，對(duì)政府的業(yè)務(wù)及流程相當(dāng)熟悉。除個(gè)人能力之外，他還要懂得發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和其他專家的能力。作為一名真正意義上的政務(wù)CIO，除了信息技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識(shí)、對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的領(lǐng)悟和應(yīng)用能力、本單位戰(zhàn)略發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)計(jì)分析規(guī)劃能力、現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理能力、溝通協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)大局的能力以及全面均衡的個(gè)人品質(zhì)，而且還必須懂得本單位所有的業(yè)務(wù)處理及其管理流程的知識(shí)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)大部分CIO的綜合素質(zhì)距離嚴(yán)格意義上的CIO標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。他們大多是由信息技術(shù)人員出身，面對(duì)著爆炸式發(fā)展的信息技術(shù)和不斷更新的政府管理改革，由于缺乏持續(xù)性、有計(jì)劃和成體系的能力素質(zhì)培訓(xùn)支持，普遍存在技術(shù)透支和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省蘇州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）