自己的數(shù)據(jù)如果只是自己用發(fā)揮不了多大作用，只有大家都來用，互相借鑒，才能體會(huì)得到電子政務(wù)的整體效能。 

　　——廣州市信息辦副主任 唐望生 

　　長(zhǎng)期以來的政府工作機(jī)制形成了部門權(quán)力化的意識(shí)，部門各自為政、條條向下，要實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享與互聯(lián)互通，必須從推翻“條條分割”切入。 

　　1998年，廣州市外經(jīng)貿(mào)局建立OA自動(dòng)辦公系統(tǒng)，可是當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)局長(zhǎng)使用; 2002年，開始有一半左右的局長(zhǎng)利用OA系統(tǒng)網(wǎng)上辦公了; 2004年，所有局長(zhǎng)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公; 現(xiàn)在，外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外網(wǎng)授理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)答復(fù)。 

　　1999年，建立大社保系統(tǒng)時(shí)，廣州市信息辦副主任唐望生來到勞動(dòng)和社會(huì)保障局，“這事不能由信息辦帶頭，應(yīng)該由勞動(dòng)社保局帶頭?！鄙绫＞中畔⒅行牡念I(lǐng)導(dǎo)對(duì)唐望生這樣說。2005年，大社保系統(tǒng)變成了現(xiàn)實(shí)，社保局、民政局、衛(wèi)生局等14個(gè)政府部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換共享。信息辦也卸去尷尬，曾經(jīng)“挑刺”的社保局領(lǐng)導(dǎo)和唐望生成為了好朋友。 

　　這就是廣州市電子政務(wù)的變遷，也是“化”部門權(quán)力實(shí)現(xiàn)部門與基層“條塊結(jié)合”的變遷。個(gè)中甘苦，一路走來的唐望生感同身受。 

　　變“條條問題”為“條塊結(jié)合” 

　　2001年，唐望生到街道檢查工作，在廣州東山區(qū)大塘街，竟有6個(gè)部門下發(fā)了9個(gè)軟件到街道。對(duì)于這個(gè)只有5萬人口的街道來說，9個(gè)軟件同時(shí)使用實(shí)在讓基層苦不堪言，以部門劃分的信息化模式就像一根根“面條”下到基層，基層天天圍著“條條”轉(zhuǎn)，應(yīng)付上級(jí)部門交辦的摸查、上報(bào)工作。而老百姓到街道辦證，則要疲于奔命好幾天。 

　　“長(zhǎng)期以來的政府工作機(jī)制形成了部門權(quán)力化的意識(shí)，部門各自為政。很多人甚至還認(rèn)為，電子商務(wù)就是商業(yè)部門的事，電子政務(wù)則是辦公廳來抓，企業(yè)信息化嘛，當(dāng)然由企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)?！碧仆f，“條條問題”成了廣州市電子政務(wù)的最大障礙。 

　　條條向下，條條與塊塊不結(jié)合的體制搞亂了基層。電子政務(wù)多由各業(yè)務(wù)部門推動(dòng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫主要滿足部門管理需要，而沒有考慮到基層。結(jié)果，下“面條”的軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集，數(shù)據(jù)不一致，也不能共享。在某個(gè)街道，一個(gè)人已經(jīng)去世了6年，居然還能每月領(lǐng)到養(yǎng)老金。 

　　條塊不結(jié)合，條條之間無法共享數(shù)據(jù)?！皵?shù)據(jù)分散的各個(gè)業(yè)務(wù)部門掌握的只是業(yè)務(wù)對(duì)象在不同時(shí)期的數(shù)據(jù)片段，容易造成政府的管理盲點(diǎn)和管理漏洞?！碧仆f，條條分割使得老百姓辦理跨區(qū)域和跨部門事情時(shí)，出現(xiàn)辦事難、辦事煩的問題。 

　　“做電子政務(wù)，技術(shù)、設(shè)備都不是問題，關(guān)鍵還在于部門意識(shí)的轉(zhuǎn)化?！碧仆托畔⑥k的同事沒少吃過“閉門羹”，“我們的工作是在不滿和抱怨聲中逼出來的?！?005年，歷時(shí)8年的建設(shè)，大社保系統(tǒng)終于使廣州市14個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享; 2004年，歷時(shí)4年，廣州市越秀區(qū)終于實(shí)現(xiàn)了社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，10個(gè)業(yè)務(wù)部門和10條街道數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，部門之間可以通過數(shù)據(jù)中心共享和交換數(shù)據(jù)。 

　　“條塊結(jié)合”意味著多年的政府權(quán)力部門化意識(shí)的瓦解，唐望生將這些變化精辟地歸納為三個(gè)轉(zhuǎn)變: 一是從“以我為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)互通”。以前各部門是“網(wǎng)絡(luò)都要往我這里聯(lián)”，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔页龌A(chǔ)數(shù)據(jù)，和大家一起共享”; 二是從“與己方便”變成“與人方便、與己方便”，從“信息化是方便我自己工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾卫眯畔槔习傩辗?wù)”; 三是從關(guān)心局部應(yīng)用效果到關(guān)注整體應(yīng)用效能?！白约旱臄?shù)據(jù)如果只是自己用發(fā)揮不了多大作用，只有大家都來用，互相借鑒，才能體會(huì)得到電子政務(wù)的整體效能?！?nbsp;

　　自下而上: 從街道突破 

　　改變“條條問題”實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”，該從哪做起？“條塊結(jié)合可以自上而下，但是上從哪里起呢？是國家級(jí)、省級(jí)還是市級(jí)？如果從市級(jí)做起，業(yè)務(wù)內(nèi)容龐雜，需求不明，無從下手，短期內(nèi)很難見效?！碧仆x擇了以基層為突破口，基層對(duì)實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”的要求最為迫切，并且基層業(yè)務(wù)具體，實(shí)實(shí)在在地連接著老百姓，從基層建立的“條塊結(jié)合”才不會(huì)成為空中樓閣。 

　　從基層做起，理論上很對(duì)路，可是一做起來，唐望生才發(fā)現(xiàn)是撿了塊最難啃的骨頭下手。原來是“塊塊”圍著“條條”轉(zhuǎn)，現(xiàn)在變成部門以基層為基礎(chǔ)整合，每次信息辦到各部委開會(huì)，都有人反對(duì)。2001年，很多部門都還沒有進(jìn)行信息化，信息化究竟能干什么？許多人都還沒有概念。有的區(qū)推行一半就換了領(lǐng)導(dǎo)人，項(xiàng)目也只能因此而擱淺。除此以外，唐望生還碰到更現(xiàn)實(shí)的問題——錢。 

　　電子政務(wù)的項(xiàng)目從省級(jí)到市級(jí)、再到區(qū)級(jí)是層層由上級(jí)出錢，可到了街道該由誰拿錢？找區(qū)里，區(qū)里財(cái)政困難拿不出錢; 找市里，項(xiàng)目不是區(qū)級(jí)的，市里也不愿意拿錢。唐望生曾帶著信息辦的同事跑了好幾個(gè)區(qū)找常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)做動(dòng)員，“信息化意識(shí)差，又弄不到錢，那個(gè)時(shí)候是最艱難的?！?nbsp;

　　　骨頭難啃，信息辦也沒有放棄從基層做起的決心，自下而上的“條塊結(jié)合”方法也終于得了一些區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。2001年，越秀區(qū)六榕街等10條街道以社區(qū)信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過整合數(shù)據(jù)、綜合服務(wù)、建立門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了街道一級(jí)的“條塊結(jié)合”，六榕街這個(gè)普通的街道因?yàn)椤澳茉趦煞昼娭畠?nèi)給轄區(qū)居民辦好準(zhǔn)生證”而聞名全國。 

　　2002年11 月，廣州市決定以越秀區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)區(qū)級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，“條塊結(jié)合”由街道提升到區(qū)一級(jí)。越秀區(qū)已建立了全區(qū)30多萬自然人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、9000多條法人單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及地理信息數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)部門和街道數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。 

　　2002年3月，廣州市以市人口和計(jì)劃生育局和市民政局為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)和區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心的結(jié)合，“條塊結(jié)合”進(jìn)一步向上延伸。 

　　從街道到區(qū)級(jí)再到市級(jí)，小小的基層帶活了整個(gè)廣州市的電子政務(wù)，帶來了政府體制的創(chuàng)新，原來鐵桶一般結(jié)實(shí)的“條條”結(jié)構(gòu)終于開始瓦解?！氨M管真正意義上的電子政務(wù)集中要等到10～15年以后才能看出效果，但現(xiàn)在畢竟已經(jīng)邁出了第一步。人心齊了，就會(huì)事半功倍。” 

　　大項(xiàng)目: 只許成功，不許失敗 

　　自下而上從基層做起的“條塊結(jié)合”松動(dòng)了原有的政府體制，但是“條條分割”的政府體制已運(yùn)行多年，在原有運(yùn)作機(jī)制的慣性下，“條塊結(jié)合”的實(shí)現(xiàn)又該以什么為保障？“就像一個(gè)城市不能沒有高樓大廈一樣，信息化沒有成功的大項(xiàng)目，也是不可想象的?！弊龃箜?xiàng)目，也是廣州信息化運(yùn)行多年的基本經(jīng)驗(yàn)之一，在“一把手”工程的信息化局面下，大項(xiàng)目打得響，影響范圍廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)多，一個(gè)項(xiàng)目的上馬就可以改變很多人原有的僵化意識(shí)，繼而固化“條塊結(jié)合”的改革成果。 

　　1995年，“日貸項(xiàng)目”是信息辦承擔(dān)的第一個(gè)大項(xiàng)目，廣州市十幾個(gè)部委使用日本5.98億日元的貸款上馬信息化，相當(dāng)于4000多萬元人民幣，這個(gè)項(xiàng)目多用在各部委的信息化普及上了?！澳菚r(shí)候，政府出錢搞信息化還有很多部委都不愿意，很多人就是想不過來，認(rèn)為沒有必要。”唐望生說。 

　　歷時(shí)8年的大社保系統(tǒng)是廣州市電子政務(wù)的第二個(gè)大項(xiàng)目，涉及到14個(gè)部委，耗資數(shù)億元人民幣。經(jīng)歷了日貸項(xiàng)目的普及，大社保系統(tǒng)已經(jīng)開始從機(jī)制上改變一些政府官員原來僵化的意識(shí)，“條塊結(jié)合”的理念逐漸落地生根。 

　　2006年，大項(xiàng)目繼續(xù)上馬，重頭項(xiàng)目“社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)”投資數(shù)十億元人民幣，將在全市范圍內(nèi)展開，越來越多的單位被卷進(jìn)這場(chǎng)信息化浪潮中來。 

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)是2006年廣州市電子政務(wù)最為重要的項(xiàng)目，主要是解決政法系統(tǒng)的需要。系統(tǒng)將在全市重要的交通要道、城市人口密集地段布設(shè)監(jiān)控鏡頭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安全面監(jiān)控。視頻監(jiān)控系統(tǒng)背后是強(qiáng)大的視頻資源整合與共享，此外還有電子地圖、法人數(shù)據(jù)庫、常住和暫住人口數(shù)據(jù)庫的整合。系統(tǒng)除了設(shè)置治安視頻監(jiān)控中心外，還將設(shè)置市委監(jiān)控中心、市政府應(yīng)急指揮中心。已是很多城市“心病”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)將成為視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的“最高境界”。 

　　從幾千萬元到幾億元，再到幾十億元，項(xiàng)目越做越大，信息化的種子也開始生根發(fā)芽，結(jié)出碩果?，F(xiàn)在各個(gè)部門已經(jīng)從“逼著我做”到“我要做”，開會(huì)時(shí)，唐望生不再受到冷落，還經(jīng)常被某些部委領(lǐng)導(dǎo)拉去“切磋”信息化。 

　　牽頭幾億元甚至幾十億元的信息化項(xiàng)目，廣州市信息辦的壓力可想而知?！爸辉S成功，不許失敗！”為了從根本上鞏固，信息辦從項(xiàng)目一開始就把大量精力放在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上，通過法規(guī)來保障成果。現(xiàn)在，信息辦正在制定治安視頻建設(shè)管理辦法、系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)。“技術(shù)成熟了，領(lǐng)導(dǎo)重視了，再加上法規(guī)保障，項(xiàng)目就不會(huì)失敗?！?nbsp;唐望生很堅(jiān)定地說。