黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）第五部分，圍繞“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”這一主題，從“完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”四個方面進行了新的全面部署，清晰地勾勒出中國特色社會主義行政體制的藍圖，為完善國家行政體制、建設人民滿意的服務型政府提供了行動指南。具體來說，必須抓住以下五個“點”。
一、核心點：堅持黨的全面領導
完善國家行政體制必須確保黨的領導核心地位。要把堅持黨的全面領導作為核心點，貫穿于完善國家行政體制的全過程。尤其是在完善國家行政體制的頂層設計中，必須系統(tǒng)謀劃，充分體現(xiàn)黨的領導，確保黨的領導核心地位不動搖，確保黨的領導在政府組織和政府治理各領域各方面各環(huán)節(jié)得到全面落實。
完善國家行政體制必須統(tǒng)籌黨政機構職能體系。第八輪機構改革通過統(tǒng)籌設置黨政機構，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，對于理順黨政機構職責關系，防止職能交叉、機構重疊、權責不清,保證黨的集中統(tǒng)一領導發(fā)揮了重要作用。但是，還需要在實踐中加以檢驗，并逐步進行完善。具體來說，要進一步完善黨委決策議事協(xié)調(diào)機構的工作職責、議事規(guī)則、工作流程和監(jiān)督落實機構，強化黨對涉及全局重大工作的領導駕馭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；進一步優(yōu)化細化黨的職能部門和歸口領導管理單位的職能，完善歸口領導管理的相關工作制度；進一步整合優(yōu)化那些合并設立或者合署辦公的黨政機構資源配置，推動黨政各項工作在黨委統(tǒng)一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責，使黨的領導核心作用得到充分發(fā)揮，政府機構履職盡責的能力和水平得到不斷提升。
完善國家行政體制必須健全黨領導政府的制度。完善國家行政體制，不僅要完善黨對政府重大工作領導的體制機制，確保黨在政府組織中的領導更加堅強有力，而且要在政府組織機構中加強黨的建設，落實好“一崗雙責”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，從而把黨的領導貫徹到政府機構履職盡責的全過程，推動各級政府協(xié)調(diào)行動，形成落實黨的大政方針和重大決策的合力。
二、切入點：深入推進簡政放權改革
深入推進簡政放權改革，不僅是深化黨和國家機構改革的一項重要內(nèi)容，而且是完善國家行政體制的一個切入點?！稕Q定》再次明確要求“深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力?！睆亩鵀樯钊胪七M簡政放權改革指明了方向。
首先，繼續(xù)精簡行政審批事項，完善相關清單制度。不僅繼續(xù)加大“放”的力度，而且要提高“放”的“含金量”，推進精準放權、協(xié)同放權，確保下級政府特別是基層政府能夠接得住、用得好。同時，進一步完善權責清單制度，管住政府這只“有形之手”，既不能亂作為，也不能不作為，真正做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”。此外，要進一步完善負面清單制度，真正做到“法無禁止皆可為”。
其次，繼續(xù)優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為。通過完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快全國一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，推進各部門業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，真正做到“一網(wǎng)通辦”，整合規(guī)范審批流程，提高審批服務水平。必須加強自由裁量權基準標準化建設，對行政許可與否的標準進行細化，最大限度地減少審批者的自由裁量權，并通過加大行政審批監(jiān)督問責力度，不斷規(guī)范行政審批行為。
再次，依法加強事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化政務服務。一方面，要加大事中監(jiān)管強度。不僅要強化綜合監(jiān)管，防止多頭檢查、重復檢查，而且要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強重點監(jiān)管，健全信用監(jiān)管，進一步完善“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。另一方面，要加大事后處罰力度。
三、著力點：推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效
優(yōu)化協(xié)同高效，既是深化黨和國家機構改革的原則，也是完善國家行政體制的著力點。堅持和完善中國特色社會主義行政體制、建設人民滿意的服務型政府，必須抓住推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效這個著力點，下大力氣解決一些重點難點問題，提高政府的決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力和公信力。
首先，要使政府組織結(jié)構更加優(yōu)化，形成高效率的組織體系。不僅要“推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”，通過法定化鞏固改革成果，而且要“嚴格機構編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本?！?/p>
其次，使政府機構權責更加協(xié)同。一方面，要“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”，理順中央和地方之間的權責關系。另一方面，要理順政府部門之間的權責關系?！敖∪块T協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。”此外，要理順垂直管理部門和地方政府之間的權責關系，“按照權責一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制?！苯鉀Q好“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。
再次，使政府運行機制更加高效。必須加強相關制度建設，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，使政府機構有機銜接、相互協(xié)調(diào)，不斷提高政府治理效能。
四、突破點：深化行政執(zhí)法體制改革
深化行政執(zhí)法體制改革，不僅是堅持全面依法治國的應有之義，而且是完善國家行政體制的一個突破點?！稕Q定》有關深化行政執(zhí)法體制改革的論述為深化行政執(zhí)法體制改革提供了基本遵循。
首先，減少行政執(zhí)法事項，精簡行政執(zhí)法層級。加強行政執(zhí)法工作，是提高國家治理能力的必然要求。但是，行政執(zhí)法事項太多，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、甚至違規(guī)違法，必然會導致執(zhí)法擾民。同時，行政執(zhí)法層級太多，導致行政執(zhí)法資源分散，也不利于提高國家治理能力。所以，必須最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，推動行政執(zhí)法力量下沉，推進行政執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加強重點領域基層行政執(zhí)法力量，提高行政執(zhí)法效率。
其次，整合行政執(zhí)法主體，形成行政執(zhí)法合力。新一輪機構改革整合了原來30多個執(zhí)法領域，減少了不少行政執(zhí)法主體。改革后只有市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五支綜合執(zhí)法隊伍，再加上地方城市管理綜合執(zhí)法隊伍，精簡力度很大。但是，要真正形成行政執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法水平，還需要進一步磨合、完善。
再次，完善行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法能力。不僅要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，而且要落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，改進行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力，維護人民群眾合法權益。
五、落腳點：建設人民滿意的服務型政府
《決定》指出：“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。”所以，完善國家行政體制的落腳點是建設人民滿意的服務型政府。
首先，樹立以人民為中心的理念。不僅要求各級政府及其公務人員增強服務意識，貫徹落實好黨的群眾路線，使作出的公共決策及其執(zhí)行能夠充分集中民智、體現(xiàn)民意、維護民利、贏得民心，而且要“完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性”，努力提高公共服務能力，讓人民群眾成為國家治理的最大受益者。
其次，調(diào)整優(yōu)化政府機構職能體系。作為服務型政府，不僅要全面履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能”，而且要更加突出公共服務職能，并相應地提高公共服務機構所占的比重。尤其是要完善公共服務政策體系，不斷增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生保障服務方面的財政投入，不斷增強人民群眾的獲得感。
再次，不斷創(chuàng)新政府管理服務方式。建設人民滿意的服務型政府，必須將優(yōu)化政務服務、創(chuàng)新政府管理服務方式作為重中之重。不僅要優(yōu)化辦事流程，規(guī)范行政裁量權，而且要運用信息技術提高辦事效率，提升政務服務水平。推進數(shù)字政府和全國一體化政務服務平臺建設。
作者系中共廣東省委黨校行政學教研部教授 唐曉陽
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
