12月25日訊 優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民利企，只有起點，沒有終點。近年來，濟(jì)南著力深化“一次辦成”改革，堅持把推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造作為“牛鼻子”工程，打造擦亮“在泉城全辦成”品牌。記者了解到，濟(jì)南歷城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心率先實現(xiàn)區(qū)本級152項行政許可事項及省市網(wǎng)辦事項全領(lǐng)域無差別“一窗受理”、無條件“只跑一次”、證照免費寄遞和不動產(chǎn)登記容缺受理，打造出全省政務(wù)服務(wù)樣板。
全領(lǐng)域無差別 152個事項“一窗受理”
“把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方，把民生服務(wù)放在離群眾最近的地方”。近年來，濟(jì)南連續(xù)推出打造金牌營商環(huán)境創(chuàng)新舉措，被評為“中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市”。而作為在全省率先實現(xiàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和街道便民中心無差別“一窗受理”的濟(jì)南歷城區(qū)行政審批服務(wù)局更讓濟(jì)南火了一把，實現(xiàn)“在泉城全辦成”品牌再造升級。
據(jù)介紹，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，便民利企，歷城區(qū)在立足實際、勇于嘗試、大膽創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了16個“無差別”的“一窗受理”綜合窗口和1個兜底窗口，全區(qū)14個街道全部實現(xiàn)“一窗受理”，任意一名無差別“一窗受理”窗口的工作人員可以受理全部行政審批和公共服務(wù)事項，不再受審批部門和事項類別限制，打破了原有各部門窗口只受理自身業(yè)務(wù)的壁壘，實現(xiàn)前臺統(tǒng)一受理，后臺負(fù)責(zé)審批，統(tǒng)一出證快遞的整體流程。
歷城區(qū)行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)科科長王勇告訴記者，在“一窗受理”實行之前，各部門工作人員既要負(fù)責(zé)受理，又要負(fù)責(zé)審核，“之前相對來講手續(xù)還是比較繁瑣的，現(xiàn)在不一樣了，我們只負(fù)責(zé)審核，把控好最后一關(guān)就可以。”
據(jù)了解，相較“一窗受理”實行之前，各部門獨立受理、審批，常有“這邊門庭若市、那邊無人問津”之景，造成一定程度上的資源浪費。而如今，無差別受理，不僅能讓各個窗口都“動起來”，平衡窗口流量，減輕市民和企業(yè)的排隊壓力，也給各部門減輕負(fù)擔(dān)，審批效率明顯提高，群眾排隊等待時間由40分鐘縮短至10分鐘以內(nèi)。
今年3月，在全省深化放管服改革工作座談會上省領(lǐng)導(dǎo)肯定了歷城區(qū)開展無差別“一窗受理”的成功經(jīng)驗，5月省政府以歷城區(qū)經(jīng)驗做法為藍(lán)本在全省開展全領(lǐng)域無差別“一窗受理”試點。德州市參照歷城模式，在全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)推廣實現(xiàn)了“一窗受理”。
“查字典”中找思路 4小時新人變“專家”
針對無差別“一窗受理”對工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求極高的實際，歷城區(qū)基于“一窗受理”綜合窗口的工作特點，將《行政審批和公共服務(wù)事項受理規(guī)范》作為業(yè)務(wù)受理字典，重點培訓(xùn)“一窗受理”工作人員如何通過查閱《受理規(guī)范》辦理業(yè)務(wù)，同時培訓(xùn)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的操作方法。僅需4小時，就能讓每一名新入崗工作人員，熟練掌握查閱《受理規(guī)范》的方法和系統(tǒng)操作方法，成為無差別“一窗受理”工作的行家里手。
雙向免費寄遞 兜底服務(wù)掃清“最后一公里”
為了方便企業(yè)、市民毫無顧慮，快速有序的進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，歷城區(qū)行政審批服務(wù)局提出“兜底窗口”服務(wù)，在全市率先推行證照、申請材料雙向免費寄遞。
據(jù)了解，前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)或者市民材料規(guī)范齊全的，受理人員直接通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)傳輸給業(yè)務(wù)審批部門審核，并出具受理通知單，告知審核辦理時限。而一旦前來辦理行政審批的市民或企業(yè)材料準(zhǔn)備不齊全，這時就需要“兜底窗口”來解決他們的后顧之憂了。
“兜底窗口”的工作人員告訴記者，在了解清楚來到該窗口市民或企業(yè)的需求后，首先要將“溫馨提示卡”送至他們的手中，書面告知其所需材料，以及網(wǎng)上申報的辦理方式，待材料齊全后，可直接進(jìn)行網(wǎng)上申報，無需再跑政務(wù)服務(wù)中心。申報后，政務(wù)服務(wù)中心對其進(jìn)行審批，通過EMS 將審批結(jié)果送達(dá)申請人的手中。
“當(dāng)然，如果申請人不愿意選擇網(wǎng)上申報的方式也不要緊，也可以通過EMS上門取件后，將補(bǔ)充完善的材料寄送到我們這里，快遞費用也會由政府承擔(dān)。”她說，以此來為市民及企業(yè)提供全方位的“兜底服務(wù)”，切實實現(xiàn)無條件的“只跑一次”。
據(jù)了解，證照辦理進(jìn)入后臺審批環(huán)節(jié)后，審核人員將及時按照法定程序，在承諾時限內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，形成審批意見并將通過政務(wù)服務(wù)平臺傳輸至發(fā)證中心。經(jīng)后臺審查，可確定申請材料“符合辦證條件、需補(bǔ)正材料、不符合辦理要求”三類情況，在得到反饋信息后，辦證中心按照相關(guān)部門審核意見，統(tǒng)一制作打印證照(補(bǔ)正通知書或不予許可通知書)，通過EMS快遞給申請人，在全市率先推行證照免費寄遞。截至今年11月，歷城區(qū)已累計為群眾支付EMS快遞費150余萬元。
在全面深化改革工作中，濟(jì)南堅持持續(xù)“放”，著力深化“一次辦成”改革，秉承“把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方，把民生服務(wù)放在離群眾最近的地方”，以“辦好一件事”為目標(biāo)，推進(jìn)集成式流程再造，全面推行服務(wù)事項一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦“六辦模式”，最大限度減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，今年累計取消171個審批事項的183件證明材料，企業(yè)群眾年可少提交證明材料3.6萬余份，新房網(wǎng)上交易、商事登記、開門診、開餐館等10個套餐業(yè)務(wù)可網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批率達(dá)到了90%以上，全力打造“在泉城全辦成”服務(wù)品牌。聚焦企業(yè)和群眾辦事中的難點堵點痛點，落實“店小二”服務(wù)理念，推進(jìn)“一次辦成”改革提質(zhì)提效，推出18類77項改革舉措，推出了涵蓋開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)等18大類77條主要措施，助推金牌營商環(huán)境2.0版本。
同時，濟(jì)南歷城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，自主研發(fā)了具有全領(lǐng)域無差別“一窗受理”功能的“歷城區(qū)微服務(wù)平臺”，此微信服務(wù)平臺正在緊鑼密鼓的推進(jìn)，不日將會上線。在歷城區(qū)企業(yè)和群眾只需通過關(guān)注微信公眾號，點擊辦事模塊進(jìn)入微審批服務(wù)頁面便可操作。開發(fā)了智能咨詢、身份認(rèn)證、口述辦照、全鏈條審批、高頻事項辦理、現(xiàn)場勘查等模塊，打通咨詢到辦結(jié)全流程，實現(xiàn)孤立信息集成化，辦理流程鏈條化，業(yè)務(wù)分類模塊化，文書咨詢標(biāo)準(zhǔn)化，形成“微信端+身份認(rèn)證+創(chuàng)新應(yīng)用”的政務(wù)服務(wù)新模式。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
