根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，中國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一，今年更是首次躋身全球排名前40。
作為權(quán)重達(dá)到55%的中國樣本城市，上海近兩年來在優(yōu)化營商環(huán)境上始終保持一以貫之、一馬當(dāng)先姿態(tài)，為中國營商環(huán)境排名躍升交出了不俗“答卷”。
刀刃向內(nèi)：“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”
“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的店小二”“把‘一網(wǎng)通辦’打造成上海營商環(huán)境的金字招牌”……近兩年來，上海以“釘釘子”的精神、“刀刃向內(nèi)”的決心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
記者從上海市住建委了解，根據(jù)今年的世行報告，上海 “辦理建筑許可”這項指標(biāo)，全球排名從第121位大幅攀升至第33位，創(chuàng)下單一指標(biāo)年度最大升幅的紀(jì)錄。這主要得益于對辦理建筑許可的流程再造，見效于“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”。
減，就是減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)。以辦理建筑許可的環(huán)節(jié)和時間為例，上海由2018世行報告的23個環(huán)節(jié)、279天，減至2019世行報告的19個環(huán)節(jié)、169.5天；再到2020世行報告的18個環(huán)節(jié)、125.5天。一套“組合拳”下來，兩年總計將辦理環(huán)節(jié)壓減了22%，辦理時間壓減了55%。
“對減不下來的就并，在上海辦理很多行政事項，線上一網(wǎng)、線下一窗，一張表單、一個系統(tǒng)已成為常態(tài)?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“改革中，上海始終堅持‘把該放的權(quán)放得更徹底，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例’，加快推進(jìn)審批體制改革、政策制度創(chuàng)新和審批流程再造?！?/p>
改革效應(yīng)：企業(yè)感受第一
“答好營商環(huán)境考卷，最根本的還是看社會評價和企業(yè)感受。改革措施千萬條，企業(yè)感受第一條?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民說。
“我們在浦東張江科學(xué)城的未來公園（藝術(shù)館）新建項目是小型項目，7月19日簽訂土地合同，3天就拿到規(guī)劃許可證和施工許可證；10月下旬項目完工后，按照小型項目的簡化程序，4天就完成了綜合竣工驗收并取得合格通知書。”張江國信安地產(chǎn)的姜海清表示，審批時間大幅減少之后，企業(yè)可以把大量的精力用于設(shè)計、項目定位和項目實施過程上。
記者從浦東新區(qū)建交委了解，根據(jù)對改革期間已完成項目的統(tǒng)計分析，浦東新區(qū)房屋建筑工程類綜合驗收實現(xiàn)了一般項目平均13天、小型項目平均4.2天完成綜合竣工驗收的實際效果，而以前整個驗收過程需耗時半年左右。
據(jù)悉，上海已建立基于風(fēng)險等級的分類審批和管理機制，根據(jù)項目的預(yù)期用途、建筑面積、施工難度等風(fēng)險因素，劃分為6種風(fēng)險等級，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時限、監(jiān)管方式和驗收程序。
并聯(lián)審批：讓“數(shù)據(jù)跑路”
記者從百事上海松江工廠了解到，該公司在一期和二期廠房之間建設(shè)了一條空中連廊，以便在兩個廠房之間進(jìn)行物料輸送?！白鳛榈惋L(fēng)險的小型項目，我們在辦理過程中被豁免了審圖環(huán)節(jié)，規(guī)劃許可證、施工許可證一次性發(fā)證，從拿地到開工僅用了18個自然日，極大減少了時間成本、資金成本，縮短了項目建設(shè)周期。”工廠負(fù)責(zé)人魏偉說。
“以前辦理工程類審批過程中，企業(yè)需要準(zhǔn)備多套申請材料，往返各個部門及窗口遞交材料。實行‘并聯(lián)審批’改革后，企業(yè)只要準(zhǔn)備一套申請材料，進(jìn)行網(wǎng)上申請，審批完成后就可以領(lǐng)取許可證了。”上海市奉賢區(qū)一家代建企業(yè)負(fù)責(zé)人楊洞國告訴記者，企業(yè)不僅可以向平臺申請綜合審批，還可以申請綜合驗收。“現(xiàn)在，竣工綜合驗收實現(xiàn)了流程集約化，變串聯(lián)為并聯(lián)，大大提升了企業(yè)辦事全流程的便利度?！?/p>
“如今，上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等全部審批文件采用電子證照，可通過一站式申請建筑許可和六方驗收，實現(xiàn)了在線一次發(fā)證，改革從‘企業(yè)跑腿’轉(zhuǎn)變?yōu)椤當(dāng)?shù)據(jù)跑路’?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
