上海新近在金山區(qū)率先探索行政審批“提前服務(wù)”的改革創(chuàng)新，以有效降低企業(yè)和群眾辦事的制度性成本，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，提高一次辦理成功率。

　　據(jù)了解，行政審批“提前服務(wù)”，是指如果企業(yè)或個人申辦行政審批事項時涉及選址定點、硬件設(shè)施等實質(zhì)條件要求，相關(guān)審批部門根據(jù)企業(yè)或個人申請意向，可提供正式申辦前的現(xiàn)場實質(zhì)條件勘察、現(xiàn)場咨詢指導(dǎo)等“批前”服務(wù)。

　　目前，上海市金山區(qū)已制定出臺了“行政審批提前服務(wù)暫行辦法”，明確了“提前服務(wù)”的適用范圍、服務(wù)方式、服務(wù)程序和服務(wù)事項。金山區(qū)市場監(jiān)管局、金山區(qū)文旅局等10個部門初步推出食品生產(chǎn)許可（開辦食品生產(chǎn)廠）、設(shè)立內(nèi)資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所許可（開辦網(wǎng)吧）等41項“提前服務(wù)”事項。同時開發(fā)了金山區(qū)行政審批提前服務(wù)特色功能平臺，方便申請人查詢和提出服務(wù)申請。

　　上海市金山區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室主任陳干新說，行政審批“提前服務(wù)”的推行，一方面可以有效幫助申請人減少盲目投資的損失，另一方面可以有效幫助申請人節(jié)省申請辦理時間，從而提高一次辦理成功率。

　　金山區(qū)市場監(jiān)管局為食品生產(chǎn)企業(yè)許可項目提供“定制化提前服務(wù)指導(dǎo)”，在企業(yè)許可項目規(guī)劃初期，便向企業(yè)提供包括廠房設(shè)計規(guī)劃、工藝流程核定、施工圖紙審閱等方面的服務(wù)。在項目建設(shè)過程中，持續(xù)提供提前上門指導(dǎo)、申請材料咨詢等方面的服務(wù)，讓企業(yè)盡快開工投產(chǎn)。金山區(qū)文旅局實施行政審批“提前服務(wù)”以來，累計已為申請人提供19次現(xiàn)場上門的提前服務(wù)，有4次避免了申請人因選址失當(dāng)?shù)纫蛩囟斐赏顿Y的損失，進入正式申辦程序的企業(yè)實際辦理時限比法定辦理時限減少8成以上。下一步，在現(xiàn)有單個部門“提前服務(wù)”的基礎(chǔ)上，上海金山將針對涉及跨部門審批的辦理事項，研究推出多部門聯(lián)合“提前服務(wù)”的措施。

       附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。