海南省政府辦公廳30日公布方案稱，從12月1日開始，海南自貿區(qū)對法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的523項涉企經營許可事項清單和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的5項涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

　　根據當日公布的《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，海南將建立清單管理制度，將涉企經營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)領域，企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。

　　方案明確，海南對納入“證照分離”改革的涉企經營許可事項分別采取四種方式進行管理：

　　直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。

　　審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理，維護公共利益的，由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實。

　　實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項，企業(yè)就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經營許可條件行為，有效防范風險的，實行告知承諾。

　　優(yōu)化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率，降低辦事成本。

　　方案規(guī)定，針對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要針對企業(yè)關心的難點痛點問題下放審批權限，壓減審批要件和環(huán)節(jié)，堅決取消“奇葩證明”。

　　開展“證照分離”改革全覆蓋試點后，海南將強化信息共享應用，改造完善省政務信息共享交換平臺、海南政務服務網、海南商事主體登記平臺(海南e登記)等信息化平臺，健全涉企經營許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息及時歸集，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經營的政府信息集中共享。

　　方案明確，海南將加強事中事后監(jiān)管，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。(完)