一、問題提出
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策除借助傳統(tǒng)的信息收集外，越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)，這既使公民參與增加了新的途徑，又使政府快速便捷地獲知相關(guān)的信息，完善決策機制，有利于決策手段的多樣化，維持決策內(nèi)容的公正性。
網(wǎng)絡(luò)民主，最早由美國學(xué)者馬克·斯勞卡于1995年提出，認(rèn)為是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。［1］而作為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主形式，人們的關(guān)注點主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面網(wǎng)絡(luò)作為一種高效率的工具，能在一定程度上擴大公民參與的渠道，拓展民主決策的內(nèi)涵，有積極的作用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)可能會帶來一些混亂，產(chǎn)生資源使用的不平等以及網(wǎng)絡(luò)自身的不規(guī)范性。唐麗萍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主突破了傳統(tǒng)民主在地理上、信息溝通方式上和信息獲取途徑上的局限,提高了民眾政治參與的興趣和能力。而使用網(wǎng)絡(luò)的能力差異及網(wǎng)絡(luò)自身的無限性與可操作限制了網(wǎng)絡(luò)民主進一步擴展。［2］韓志磊則強調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督和基層民主自治業(yè)主論壇中的作用，當(dāng)然，他也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主中政府治理不足、道德治理不足和法制治理不足等缺陷。［3］同樣，也有不少學(xué)者如婁成武、毛壽龍等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有國家壟斷性、網(wǎng)絡(luò)民主投票的可操縱性、網(wǎng)絡(luò)民主的不平衡性等。網(wǎng)絡(luò)民主的局限歸結(jié)于網(wǎng)絡(luò)選民的局限，網(wǎng)絡(luò)民主的選民只能是有實力、有能力，并且偏好使用網(wǎng)絡(luò)的人。 ［4］同時，網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為易帶有欺騙性，網(wǎng)絡(luò)參與通常缺乏規(guī)范性的，因而民眾的非理性的“情緒民主”也容易通過網(wǎng)絡(luò)傳染。［5］學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的民主利弊有很明確的認(rèn)識，盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能有一定的負(fù)面效果，但應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)是未來的發(fā)展方向仍然是被認(rèn)可的。
在轉(zhuǎn)型期的中國，現(xiàn)實生活中能既有效運用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，又能避免網(wǎng)絡(luò)技術(shù)局限所造成的負(fù)面影響就顯得尤為重要。既然網(wǎng)絡(luò)易產(chǎn)生混亂的前提是公民理性無知，那么激勵公民參與政治的熱情就是關(guān)鍵。正如菲什金所說的，公民或許的確對政治和政策知識掌握不足，但這種情況并不意味著公民本身缺乏能力，“只是在那種條件下，他們沒有興趣或是動機去掌握知識和信息……當(dāng)公民受到有效激勵時，他們有能力協(xié)商復(fù)雜的政策問題。”［6］顯然，網(wǎng)絡(luò)作為一種工具不能自動地改善民主，問題的核心就在公共權(quán)力機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和方法，如何確立科學(xué)的公共政策理念，鼓勵公民的參與。湖南省委通過多種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺提高公眾對公共政策的參與度，吸納社會各界的意見，這對于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)民主而言是一個新的嘗試。
二、網(wǎng)絡(luò)民主的實踐
2006年8月8日，湖南省委通過紅網(wǎng)(www.rednet.cn)發(fā)布《寄語》，動員全省民眾參與為期2個月的“迎接黨代會、共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動。這是中國地方公共權(quán)力機關(guān)第一次利用網(wǎng)絡(luò)征詢民意制定重大決策的過程。本次活動湖南省委具體是如何操作的、公民的參與狀況怎樣、實際效果又是如何這三個方面的問題，對中國民主建設(shè)、公共政策制定和吸納公共問題具有很強的借鑒意義。
這次活動最突出的特點就是網(wǎng)絡(luò)的充分利用。湖南省委是活動的發(fā)起者，而活動的發(fā)起完全是由網(wǎng)絡(luò)開始，活動的參與方式增加了網(wǎng)絡(luò)途徑。省委成立獻(xiàn)策獻(xiàn)計活動辦公室，并委托紅網(wǎng)專門為活動設(shè)計了兩個網(wǎng)絡(luò)平臺：一個負(fù)責(zé)接收，一個負(fù)責(zé)統(tǒng)計。在《寄語》中，湖南省委明確十六項活動主題，內(nèi)容從經(jīng)濟建設(shè)到文化建設(shè)，省委的各項宏觀工作全面向公民咨詢。并且在《寄語》的結(jié)尾，注明了兩種活動參與方式：一種是傳統(tǒng)的信函；另一種是網(wǎng)上在線提交的方式，包括網(wǎng)絡(luò)直接留言以及電子郵件的方式。同時，湖南省委在其依托的網(wǎng)絡(luò)平臺（紅網(wǎng)論壇）上開通了專屬的板塊供網(wǎng)民討論交流，并派專人定期瀏覽相關(guān)帖子。網(wǎng)絡(luò)化的氣息時刻體現(xiàn)在此次獻(xiàn)計獻(xiàn)策的活動中?！?/p>
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| 資料來源:湖南省委獻(xiàn)策辦，《獻(xiàn)計獻(xiàn)策專題》 |
而公民尤其是網(wǎng)民的參與熱情相當(dāng)高漲。在活動剛剛進行到100小時的時候，就收到直接提交建議594條，電子郵件292條。截至到2006年10月23日，獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動辦公室總共收到對策建議共計9232條（圖1），其中發(fā)送自網(wǎng)絡(luò)的比例達(dá)到近50％。此外，活動辦公室還接待獻(xiàn)計獻(xiàn)策者來訪166人次，來電84個，活動的專題網(wǎng)站點擊量達(dá)到170萬人次。［7］
除了參與人數(shù)外，參與群體也顯現(xiàn)出多樣化的趨勢。參與獻(xiàn)計獻(xiàn)策的來函者涵蓋了社會各個階層和群體，既有專家學(xué)者，又有工人、農(nóng)民和在外打工者；既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有基層群眾；既有離退休同志，又有在校學(xué)生；既有知名人士，又有普通市民；既有國企職工，又有民營企業(yè)家。獻(xiàn)計獻(xiàn)策在線提交來函地域也非常廣泛，既有省內(nèi)，又有省外，還有境外和國外，這其中來自省外、境外的來函占到了10％（圖2）。盡管參與者來源多樣，但他們關(guān)注的問題卻相對集中。據(jù)統(tǒng)計，關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的對策占總數(shù)的70%以上，這一方面說明經(jīng)濟發(fā)展問題是我國當(dāng)今首要問題，社會各層對此都有著深切的體會。另一方面，公民受到了湖南省委的動員，符合獻(xiàn)策獻(xiàn)計活動所希望的經(jīng)濟發(fā)展與社會文化主題。這表明無論社會地位如何，公民都有能力對于某一問題進行思考，甚至提出自己的看法以及改進建議。（待續(xù)）
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| 資料來源：湖南省委獻(xiàn)策辦，《獻(xiàn)計獻(xiàn)策專題》 |
對于公民的對策建議，湖南省委也有較積極的回應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，活動發(fā)起之初，省委已經(jīng)就聽取公民政策建議問題作出了基本的判斷，觀點非常鮮明。在《寄語》中寫道，“對您的寶貴建議，盡管我們難以一一作答，但我們都將悉心傾聽，充分尊重，認(rèn)真吸納。”［8］一個“盡管”和一個“但”，體現(xiàn)了湖南省委務(wù)實求真、尊重民意的態(tài)度。第二，在活動進行之中，湖南省委也的確履行了承諾。在9119件對策建議函中，21位省級領(lǐng)導(dǎo)做出了108次的批示。另外，在省委指定的網(wǎng)絡(luò)平臺上，對于網(wǎng)友們的建議也有積極的反饋和及時的回復(fù)，比如，將眾多網(wǎng)民共同關(guān)注的話題提升為置頂，突出其重要性。第三，對特別有價值、操作性強的建議進行吸納。省委書記張春賢特別強調(diào)，“答復(fù)群眾要真心實意，不能搞官樣文章。什么‘您的來函我們已經(jīng)收到，本部門正在處理之類’的空話，不行！”。在活動結(jié)束后，省委成立獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動對策建議吸納辦公室，專職負(fù)責(zé)可行建議的辦理、落實。同時，對策建議的落實情況也隨時公布于網(wǎng)上，網(wǎng)民能夠?qū)崟r了解省委工作的進展?fàn)顩r。紅網(wǎng)專門開辟獻(xiàn)策回音壁板塊就可行建議公開其吸納辦理的進程，據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年6月26日，有48個省直部門和單位向吸納辦理工作辦公室反饋了300多條吸納辦理意見，都已公布于網(wǎng)上。
這次活動從發(fā)起到結(jié)束后的相關(guān)工作，湖南省委始終處于一個服務(wù)者的姿態(tài)，與之對應(yīng)的是公民的積極參與，尤其是來自網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民起了最為重要的作用。毫無疑問，湖南網(wǎng)絡(luò)民主實踐最大的成功之處在于充分調(diào)動了公民參與的積極性。因此，這次的民主實踐與傳統(tǒng)的民主活動相比有一定的創(chuàng)新價值。（待續(xù)）
