4月17日，湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)簽署政府令，正式頒布《湖南省行政程序規(guī)定》，并將于2008年10月1日施行。這部行政機(jī)關(guān)“自捆手腳”的程序規(guī)則，開全國(guó)先河，在地方政府改革中走在前面。有關(guān)專家分析，《程序規(guī)定》的出臺(tái)，使我國(guó)行政程序立法呈現(xiàn)“先地方后中央”的路徑。標(biāo)志著我國(guó)不但從觀念上更加重視程序，而且實(shí)實(shí)在在加大了“程序控權(quán)”的力度。(4月23日《人民日?qǐng)?bào)》)
湖南這一“破冰”之舉經(jīng)媒體報(bào)道后，立即引起了人們的高度關(guān)注，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，大多數(shù)人都是拍手叫好，對(duì)《規(guī)定》寄予厚望——隨著行政程序的不斷規(guī)范，行政機(jī)關(guān)的“索、拿、卡、要”和其他腐敗現(xiàn)象必然大幅減少，企業(yè)和其他組織的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展權(quán)都將會(huì)得到充分保障。但也有少數(shù)人稱“不看廣告看療效”，在靜觀其“下回分解”。在我看來(lái)，湖南“程序控權(quán)”率先破繭具有六個(gè)方面的標(biāo)本意義——
一是填補(bǔ)了行政程序統(tǒng)一立法的空白。眾所周知，自1989年行政訴訟法出臺(tái)后，制定《行政程序法》的呼聲便一直沒有消停過。在近年來(lái)的全國(guó)兩會(huì)上，每年都有許多代表委員提交議案、提案，要求制定《行政程序法》。2003年，《行政程序法》列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，但由于多種原因至今尚未啟動(dòng)。這一次，行政程序立法空白在湖南首次突破，將對(duì)其他省份和全國(guó)的行政程序立法起到輻射和推動(dòng)作用。
二是有望從源頭上減少?zèng)Q策失誤的發(fā)生?！兑?guī)定》明確，在行政決定作出之前，重大決定要集體研究，涉及到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大，特別是影響公共重大利益的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大執(zhí)法事項(xiàng)，需經(jīng)過專家評(píng)審和論證，作為政府決策的參考依據(jù)。這些措施表明湖南重大行政決策將告別“三拍”——決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股；走上“三化”——科學(xué)化、民主化、制度化。
三是多渠道全方位擴(kuò)大了公眾參與。所謂參與，就是要充分聽取群眾意見，讓人民群眾通過多種途徑和形式參與政府工作和行政管理，保障民主，更好地維護(hù)群眾的合法利益?！兑?guī)定》明確：在行政決策上，公民可以向政府提出決策建議；在行政執(zhí)法上，凡是作出與老百姓利益直接相關(guān)的決定，都要聽取管理相對(duì)人的意見、陳述，允許其進(jìn)行辯駁。對(duì)公民處罰1000元以上、對(duì)法人及其他組織處罰2萬(wàn)元以上的，還可以要求聽證；在監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估中，要有公眾和社會(huì)各界參與評(píng)估，對(duì)違法行為公眾可以投訴、舉報(bào)。
四是能提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率。不少人都有這樣的感受，以前到政府機(jī)關(guān)去辦事，效率不高，往往辦理一個(gè)審批事項(xiàng)需要幾個(gè)月，辦一個(gè)項(xiàng)目跑幾十個(gè)部門，蓋上百個(gè)章，還不見得有效果。現(xiàn)在，《規(guī)定》對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為都作了期限規(guī)定，超過期限就構(gòu)成程序違法，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。這一“限時(shí)辦結(jié)”原則，能有效防止行政機(jī)關(guān)推諉扯皮、辦事拖拉、不作為、緩作為、亂作為等行為，從而更好地提高行政效能，方便群眾辦事。
五是強(qiáng)化了“紅頭文件”的管理?，F(xiàn)實(shí)生活中，民眾對(duì)紅頭文件過多過濫頗多微詞。由于發(fā)布的渠道比較亂，在很多時(shí)候，都搞不清哪個(gè)是準(zhǔn)確的，哪個(gè)是權(quán)威的?，F(xiàn)在好了，《規(guī)定》明確：政府公報(bào)和政府網(wǎng)站，成為法定的政府信息發(fā)布平臺(tái)。“規(guī)范性文件未在政府公報(bào)、指定的政府網(wǎng)站公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)”，且5年之后自動(dòng)失效，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。而重新發(fā)布文件，需要在省政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。也就是說(shuō)，它得重走一遍程序，重新受一次全方位的評(píng)估。
六是加大了違法行政的問責(zé)力度。以前，政府定制度是為了讓老百姓遵守；現(xiàn)在，政府給自己“設(shè)套”立規(guī)矩，是為了更好地規(guī)范行政行為。比如，政府從事執(zhí)法活動(dòng)，事前要公布條件、依據(jù)；事中要說(shuō)明理由，聽取相對(duì)人意見，允許其陳述意見、申辯；事后要接受司法監(jiān)督。如果違法，要追究法律責(zé)任。造成損失的，還要依法給予賠償……這些規(guī)定，猶如給行政執(zhí)法部門套上了一道“緊箍咒”，時(shí)刻提醒執(zhí)法人員不能違法行政。
期盼《湖南省行政程序規(guī)定》如期走上前臺(tái)，在運(yùn)作過程中日臻完善，盡快破繭成蝶，成為全國(guó)“程序控權(quán)”立法的范本和助推器。只有讓政府多一些責(zé)任，百姓才會(huì)多一些幸福；只有政府對(duì)公眾的服務(wù)越來(lái)越周到，老百姓到政府辦事才會(huì)越來(lái)越便捷；只有讓市場(chǎng)多一些活力，社會(huì)才會(huì)多一些和諧。眼下，堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航船已經(jīng)開啟，我們有理由相信，這一天的到來(lái)不會(huì)太遠(yuǎn)！
