今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，以“大部制”為核心的政府行政管理體制改革引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一次機(jī)構(gòu)改革，再一次將深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能的深刻理念放到了全社會(huì)矚目的焦點(diǎn)上，業(yè)界對(duì)此也展開(kāi)了熱烈的探討。在日前中國(guó)信息協(xié)會(huì)CIO分會(huì)舉辦的2007中國(guó)政府CIO大會(huì)上，眾多政府部門(mén)的CIO和專(zhuān)家紛紛指出，推行大部制改革、加快建設(shè)服務(wù)型政府，是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展面臨的又一重大契機(jī)，漸進(jìn)的行政體制改革雖然剛剛起步，還有很多不到位的地方，但畢竟顯現(xiàn)出發(fā)展的方向，電子政務(wù)也理所當(dāng)然地應(yīng)該在建設(shè)服務(wù)型政府上發(fā)揮重要作用。

　　黨的十七大報(bào)告明確提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，這表明“公共服務(wù)”是電子政務(wù)的一個(gè)重要職責(zé)。由此，構(gòu)建服務(wù)型政府將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。專(zhuān)家指出，行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，電子政務(wù)必須能夠支撐我國(guó)行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平臺(tái)。此次“大部制”改革帶來(lái)的重大變化，一方面有力推動(dòng)了信息化建設(shè)，另一方面在很大意義上也將引發(fā)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用在政務(wù)公開(kāi)、信息整合、應(yīng)用協(xié)同三個(gè)方面取得新進(jìn)展。

　　政務(wù)公開(kāi)：自上而下推力大

　　政務(wù)信息公開(kāi)是電子政務(wù)體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的前提，也是政府信息化應(yīng)用得以廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)。這需要國(guó)家自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)。3月25日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了指導(dǎo)新一屆中央政府運(yùn)作的新版《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。與舊版《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》把“政務(wù)公開(kāi)”當(dāng)做重中之重?！兑?guī)則》要求，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家信息化咨詢(xún)委員會(huì)委員高新民指出，新一屆政府對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的高度重視，表明了政務(wù)信息公開(kāi)自上而下的強(qiáng)大推動(dòng)力將發(fā)揮重要作用。

　　另外，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》作為我國(guó)第一部關(guān)于政府信息公開(kāi)的行政法規(guī)，將于2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施。它的實(shí)施，一方面將使百姓對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效發(fā)揮；另一方面，使政府信息對(duì)百姓生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用也將更加明顯。配合政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，信息公開(kāi)對(duì)電子政務(wù)將提出更高的要求。來(lái)自上海政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部信息中心等部門(mén)的專(zhuān)家指出，這就必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)，首要的就是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的“前臺(tái)統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本”，“后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通”的步伐將進(jìn)一步加快。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)將受到更廣泛的重視和關(guān)注，而關(guān)注的內(nèi)容不僅僅體現(xiàn)在要提供更多的信息服務(wù)，而且要進(jìn)一步體現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一、后臺(tái)整合”以及以人為本的理念。也就是說(shuō)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站前臺(tái)有多大功能，最終取決于后臺(tái)的整合和互聯(lián)互通。要構(gòu)建統(tǒng)一的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，不能各自為政；而后臺(tái)要通過(guò)互聯(lián)互通提供強(qiáng)大的支持，這樣的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站才有更強(qiáng)大的三重能力。這就是要真正提高政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息服務(wù)能力、網(wǎng)上辦事能力和政府與公眾的互動(dòng)能力。

　　信息整合：機(jī)構(gòu)壁壘漸消除

　　政府信息化中最核心的問(wèn)題，就是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強(qiáng)辦公資源的整合，建立起跨部門(mén)的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。因此，推動(dòng)跨部門(mén)的信息交換和應(yīng)用，已經(jīng)成為擺在政府信息化工作者面前的一個(gè)重大課題。而從我國(guó)電子政務(wù)實(shí)施情況看，機(jī)構(gòu)、組織部門(mén)之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。如今，隨著“大部制”改革的實(shí)施，從最根本的政府部門(mén)職能上對(duì)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行整合，打破部門(mén)間的信息障礙，將極大地促進(jìn)信息資源共享和利用，實(shí)現(xiàn)信息的整合。

　　我國(guó)電子政務(wù)走的是一條“有條件的先上，在實(shí)踐中摸索前進(jìn)”的螺旋式路線(xiàn)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的早期建設(shè)，形成了大量的模式并不統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)。一方面，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個(gè)個(gè)名副其實(shí)的“信息孤島”。另一方面，在信息資源方面，盡管積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量可觀，但由于這些數(shù)據(jù)分別由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務(wù)范圍局限在個(gè)別應(yīng)用或部門(mén)內(nèi)部，各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間存在數(shù)據(jù)重疊，不但帶來(lái)了大量的重復(fù)采集，更存在著大量的不一致現(xiàn)象。因此，網(wǎng)上互聯(lián)互通最大難題首先是組織困難。我國(guó)大部分的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，都是在本部門(mén)、本地區(qū)內(nèi)部,按照行政機(jī)構(gòu)的組織和要求實(shí)施的?？绲赜?、跨部門(mén)、面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，往往由于部門(mén)條塊分割管理上的原因而難以組織和實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)專(zhuān)家汪玉凱指出，政府按照大部制管理，會(huì)深刻地影響到電子政務(wù)系統(tǒng)的模式和信息資源的采集、共享和利用。按照大部制的要求統(tǒng)籌政府的信息資源，將受到更多的關(guān)注。

　　應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也是妨礙互聯(lián)互通的重要因素。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，就等于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國(guó)家的宏觀指導(dǎo)下，《政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)即將問(wèn)世。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各級(jí)政府在政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)中的目錄體系總體框架、技術(shù)要求、政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源分類(lèi)體系、政務(wù)信息資源標(biāo)志符編碼、政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理要求。借助“政府信息資源目錄體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為新時(shí)期政府信息化的主角，將成為不同部門(mén)之間電子政務(wù)的“對(duì)話(huà)平臺(tái)”。

　　應(yīng)用協(xié)同：環(huán)境改善發(fā)展快

　　電子政務(wù)建設(shè)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的作用，最終還是要體現(xiàn)在應(yīng)用上。電子政務(wù)的核心不是電子而是政務(wù)，電子是為政務(wù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)的。隨著“大部制”改革的推進(jìn)，信息共享和整合的步伐進(jìn)一步加快，以此為基礎(chǔ)的應(yīng)用協(xié)同也面臨著前所未有的良好發(fā)展環(huán)境。汪玉凱指出，配合大部制管理模式的推進(jìn)和跨部門(mén)應(yīng)用的協(xié)同，電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用協(xié)同、“業(yè)務(wù)線(xiàn)”思路將被越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)所認(rèn)同。

　　汪玉凱認(rèn)為，“業(yè)務(wù)線(xiàn)”思路是目前解決電子政務(wù)中跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的一種重要解決方案。其基本要義是，將一些受眾面廣、多個(gè)政府部門(mén)共同完成的審批或者辦事項(xiàng)目提取出來(lái)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，最大限度地避免部門(mén)各自為政。協(xié)同政務(wù)通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用、部門(mén)流程以及信息的協(xié)同互動(dòng)，更大程度地發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)和作用。專(zhuān)家指出，協(xié)同政務(wù)不僅僅是一套把同樣的事情做得更好的工具，而是一套做不同的事情和更好的事情的工具，是一種提供服務(wù)的嶄新方式。協(xié)同政務(wù)強(qiáng)調(diào)以政府工作人員的協(xié)作為核心，強(qiáng)化政府信息資源的共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)應(yīng)用的集成，是當(dāng)前電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)用的最高階段。隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的深入，運(yùn)用“業(yè)務(wù)線(xiàn)”的思路解決跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將會(huì)越來(lái)越受到人們的重視和青睞。電子政務(wù)的一些重要服務(wù)項(xiàng)目，不因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的合并、整合而廢棄，使其具有可擴(kuò)展性和彈性。這是我們有可能解決中國(guó)管理體制下電子政務(wù)跨部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用的一條重要途徑，同時(shí)也可以避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。