愛森哲和聯(lián)合國所做的全球電子政務評估體系，嚴格意義上講，只是本文涉及的電子政務微觀層面的評估體系，我國的計世資訊、賽迪顧問、互聯(lián)網(wǎng)實驗室、中國城市電子政務發(fā)展研究課題組和國脈互聯(lián)等所做的評估也大抵如此，都采取的是基于政府門戶網(wǎng)站的外評估方法。
由于他們無從全面了解政府電子政務建設情況，也不能訪問政府內(nèi)網(wǎng)，所以，評估結(jié)果只能是部分地反映政府電子政務的績效。
實際上，電子政務績效評估內(nèi)容可包括從電子政務的發(fā)展環(huán)境到投資，從規(guī)劃、設計、實施到維護的全過程的一切投入和產(chǎn)出的評估，其指標體系所涉及的內(nèi)容是相當廣泛而復雜的。下面僅從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系。
宏觀體系要符合國家政策
電子政務績效評估宏觀指標面向國家層面的電子政務績效評估，其基本目的是明確我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，研究電子政務對社會、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，為我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)和參考。因此，電子政務績效評估宏觀指標體系的內(nèi)容構(gòu)建要立足于我國電子政務建設的實踐，體現(xiàn)我國政府信息化以及電子政務總體發(fā)展戰(zhàn)略，還要考察電子政務建設對國家信息化的作用影響等，總之，應具有宏觀的、廣泛性的指導意義。
綜合考慮，電子政務績效評估宏觀指標體系的設計需要符合以下幾個原則:
首先，在確立電子政務績效評估宏觀指標體系時要堅持符合國家信息化建設的方針政策這一原則。在建構(gòu)電子政務績效評估宏觀指標體系時，必須以國家信息化建設的方針政策和國家信息化工作領導小組已經(jīng)確定的國家信息化體系為標準，盡可能地構(gòu)造出能真實反映我國電子政務發(fā)展程度和水平及其對國家信息化貢獻程度的較為完整的指標體系。
其次，宏觀指標的選擇也要與國家電子政務的任務、目標等保持一致。確立一個策略，最根本的問題在于明確其要達到的目標，電子政務績效評估也不例外。可以從電子政務所要實現(xiàn)的各個任務和目標入手，逐一分析對電子政務績效進行評估時需要考察的具體指標。也可依據(jù)國家電子政務建設的方針和指示精神，針對國家宏觀層面我國電子政務建設的各項主要目標，將可具體操作的部分反映在電子政務績效評估宏觀指標體系之中，使電子政務績效評估指標體系兼具可行性和指導性。
再次，構(gòu)建的電子政務績效評估宏觀指標體系應具有綜合性和全面性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 其一，每個指標的選取力求能綜合反映電子政務的水平，全面反映電子政務的情況，而不是局限于局部或具體方面; 其二，盡量選取較少的指標反映較全面的情況，為此，所選指標也要具有一定的綜合性，指標之間要有較強的邏輯關聯(lián); 其三，在進行比較時，特別是在進行國家間比較時，如果指標過細，會帶來許多模糊問題，難免會產(chǎn)生許多誤差，而選用綜合性的指標能夠很好地規(guī)避誤差問題，它的優(yōu)勢還表現(xiàn)在“綜合性的績效測量體系可以提供一個關于政府或單個的政府機構(gòu)在效率、成本-效力、服務提供的質(zhì)量、服務提供的公正性、政府財政穩(wěn)定性和與政府政策的一致性這些績效維度方面的運作情況的信息。”
中觀體系衡量投入和效益
電子政務績效評估中觀指標體系面向的是一般層面的電子政務建設，它仍然是一種全面的績效評估，針對的是對某一地區(qū)、某一層級政府的電子政務建設的整體績效，即對包括政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、信息資源庫以及各個具體業(yè)務應用系統(tǒng)所構(gòu)成的整個電子政務建設的績效進行評估。
電子政務建設是政府為適應社會、科技發(fā)展潮流和對政府管理進行變革而開展的一項基礎性的重大工程，既要追求提高政府工作效率，降低政府管理成本的目標，又要承載更有效地履行政府公共責任的價值追求。而提高政府工作效率、更有效地履行政府公共責任等又需建立在政府管理能力和服務水平的提高的基礎之上，需要建立在政府管理體制、管理方式的持續(xù)改進和創(chuàng)新的前提之上。因此，電子政務績效評估的中觀指標體系設計的初衷雖然只是要對電子政務建設中的投入和產(chǎn)出等做出較為全面、客觀、合理的評價，以便解決好電子政務的成本控制和效益產(chǎn)出問題，但實際上它還會對提高政府對電子政務的重要性和困難度的認識以及促進政府全面變革等方面產(chǎn)生效益。所以，要應用成本——效益的分析范式，力求能系統(tǒng)、全面地設計中觀指標體系的構(gòu)成內(nèi)容。
中觀指標體系中的成本投入和效益產(chǎn)出指標應涵蓋哪些內(nèi)容？電子政務的成本投入指標既要包括建設開發(fā)成本，也要包括運營維護成本; 既要包括硬件環(huán)境投入成本，如網(wǎng)絡設施、應用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)等的成本，也要包括軟件環(huán)境投入成本，如組織管理、人員培訓、制度建設等的成本。而效益產(chǎn)出指標則主要考慮三個部分: 一是體現(xiàn)在提高政府工作效率、節(jié)省政府支出而產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟效益上; 二是體現(xiàn)在促使政府更好地履行公共責任而創(chuàng)造的社會效益方面; 三是體現(xiàn)在對政府管理體制、管理方式的持續(xù)改進或創(chuàng)新等方面產(chǎn)生的直接或潛在的政府受益上。
此外，由于電子政務建設具有投資大、周期長、風險高、見效慢等特點，且其對社會效益、政府效益的追求往往重于對經(jīng)濟效益的追求。所以，建立電子政務績效評估中觀指標體系時，還要更多地應用價值判斷和定性分析方法，多角度、多層面地設計指標內(nèi)容，并使定性指標和定量指標互相結(jié)合，以保證評估指標體系和評估結(jié)果的全面性、客觀性、科學性，并能很好地詮釋和體現(xiàn)現(xiàn)代政府的價值追求、行政理念和服務取向。
引入市場機制
還需要說明的是，目前我國的電子政務建設主要還是靠政府推動。從電子政務建設的投資來看，我國大部分電子政務建設項目的絕大部分資金來自于財政撥款，也就是說，政府是電子政務投資的主體。由于很多電子政務建設項目的資金是由政府財政全額撥款的，這些項目的成本投入就只需評估政府成本投入而無需考慮企業(yè)成本投入（因為所有企業(yè)成本投入都是要由政府承擔和支付的）。然而，電子政務投資“市場化”和“民營化”是解決電子政務建設資金缺乏問題的新途徑。出于對緩解政府財政壓力的需要和充分利用企業(yè)、民間機構(gòu)的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的考慮，電子政務建設可以“引入市場機制”，“試行投資多元化、項目外包、運營托管、有償服務” ，讓企業(yè)和民間機構(gòu)參與電子政務建設和經(jīng)營管理。
這種方式即一些政府和部門可采取完全由企業(yè)投資的方式，或采取政府與企業(yè)或民間機構(gòu)共同投資的方式。當然，這部分電子政務建設項目的成本投入就需要計算政府投入和企業(yè)投入這兩部分內(nèi)容。采取政府與企業(yè)共同投資的方式進行建設的項目，其產(chǎn)出效益是由政府與企業(yè)共同分享的，所以，在進行具體的政府或部門的電子政務績效評估時，評估者一定要根據(jù)具體情況區(qū)別評估內(nèi)容。
對于電子政務建設整體來說，其成本投入和效益產(chǎn)出比較清晰。成本投入基本可以表現(xiàn)為各種形式的資金投入，其投入主體主要是政府，也包括通過合作形式參與建設的企業(yè)。對于效益產(chǎn)出來說，可以分為政府效益、經(jīng)濟效益和社會效益三大方面。因此，以成本——效益的分析范式的框架，以政府投入、企業(yè)投入、政府效益、經(jīng)濟效益和社會效益為構(gòu)件基礎，可以構(gòu)建出電子政務績效評估中觀指標體系的具體內(nèi)容。
