黨的十七大的順利召開(kāi)，對(duì)行政管理體制改革提出了一系列新的思路，這些思路必將對(duì)電子政務(wù)的整體發(fā)展產(chǎn)生重要影響。具體說(shuō)來(lái)，2008年電子政務(wù)發(fā)展有可能朝著以下10個(gè)方向發(fā)展：

　　第一，服務(wù)型政府改革目標(biāo)的確立，對(duì)以服務(wù)為宗旨的電子政務(wù)的發(fā)展提供了更大的空間。十七大報(bào)告將我國(guó)未來(lái)行政管理體制改革的目標(biāo)定位為服務(wù)型政府。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是在法制框架下運(yùn)行的政府，也是對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的政府，當(dāng)然也應(yīng)該是一個(gè)廉潔高效的政府。這就預(yù)示著，在新的一年里，我們將有更多的應(yīng)用服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于大眾、服務(wù)于企業(yè)，或者服務(wù)與應(yīng)用相結(jié)合的信息化系統(tǒng)被創(chuàng)建，有更多有創(chuàng)意的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)將會(huì)誕生。

　　第二，適應(yīng)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，將成為電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中需要認(rèn)真研究解決的新課題。十七大報(bào)告在闡述未來(lái)行政管理體制改革問(wèn)題時(shí)，一個(gè)重要思路就是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)和相互制約的原則建立政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，確立政府的運(yùn)行機(jī)制。這種變化，筆者認(rèn)為會(huì)深刻影響到電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)建。假如這些改革思路在一些部門付諸實(shí)施，這就意味著我們已經(jīng)構(gòu)建的一些電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，也要隨著部門調(diào)整進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。

　　第三，十七大報(bào)告提出政府要按照大部制管理，也會(huì)深刻地影響到電子政務(wù)系統(tǒng)的模式和信息資源的采集、共享和利用。按照大部制的要求，統(tǒng)籌政府的信息資源，將受到更多的關(guān)注。

　　第四，順應(yīng)中央垂直管理部門與地方政府權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，為進(jìn)一步解決電子政務(wù)信息化的條塊分割、實(shí)現(xiàn)上下對(duì)接，提供了重要機(jī)會(huì)。如何解決條條和塊塊的權(quán)力關(guān)系，如何解決條條和塊塊的電子政務(wù)系統(tǒng)關(guān)系，一直在困擾著我們。值得關(guān)注的是，十七大報(bào)告明確提出要解決“條塊”方面的權(quán)力關(guān)系，并進(jìn)行改革，這為解決電子政務(wù)系統(tǒng)方面的“條塊”系統(tǒng)對(duì)接，提供了非常重要的契機(jī)。

　　第五，配合政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，信息公開(kāi)對(duì)電子政務(wù)將提出更高的要求。2008年5月1日，政府信息公開(kāi)條例將正式實(shí)施。政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)榘凑照畔⒐_(kāi)條例的基本精神，今后要基本上做到“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”。這就意味著，不僅政府要主動(dòng)公開(kāi)大量的政務(wù)信息，而且老百姓、企業(yè)可以主動(dòng)要求政府公開(kāi)一些需要知道的信息。政府信息公開(kāi)條例的施行，對(duì)整個(gè)信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)建設(shè)提供了很重要的機(jī)會(huì)。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。過(guò)去在信息化公開(kāi)方面，政府有很大的自由裁量權(quán)，用老百姓的話說(shuō)，政府想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)，這種思維在政府信息公開(kāi)條例實(shí)施以后，就完全行不通了。

　　第六，配合大部制管理模式的推進(jìn)和跨部門應(yīng)用的協(xié)同，電子政務(wù)建設(shè)中的“業(yè)務(wù)線”思路將被越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)所認(rèn)同。“業(yè)務(wù)線”思路是目前解決電子政務(wù)中跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的一種重要解決方案。其基本要義是，將一些受眾面廣、多個(gè)政府部門共同完成的審批或者辦事項(xiàng)目提取出來(lái)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，最大限度地避免部門各自為政。

　　第七，為了提升政府的管理和服務(wù)能力，電子政務(wù)圍繞決策支持、應(yīng)急管理等工作的信息化系統(tǒng)建設(shè)，將會(huì)有新的發(fā)展。一個(gè)值得注意的現(xiàn)像是，在未來(lái)的政府管理中，將特別強(qiáng)調(diào)政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者功能上的分化。這種功能分化，將要求我們?cè)谥匾曤娮诱?wù)服務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，要把電子政務(wù)的決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建放在更重要的位置上。這些系統(tǒng)雖然主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指揮管理服務(wù)的，但都是跨部門的，甚至是跨系統(tǒng)的。2008年，有關(guān)這方面的系統(tǒng)建設(shè)將受到更多的重視。

　　第八，為了改變電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中的“雙軌”問(wèn)題，2008年有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)中法規(guī)的清理和修訂將會(huì)有明顯的推進(jìn)。一個(gè)基本事實(shí)是，許多地方都構(gòu)建起很多網(wǎng)上受理和辦事系統(tǒng)，但在運(yùn)行中基本上仍然是“雙軌制”：網(wǎng)上可以受理、查詢甚至辦理，但在法律法規(guī)沒(méi)有跟進(jìn)的情況下，紙質(zhì)的文件還無(wú)法取消，法制建設(shè)滯后于電子政務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，需要在實(shí)踐中改進(jìn)。

　　第九，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的“前臺(tái)統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本”，“后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通”的步伐將進(jìn)一步加快。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)將受到更廣泛的重視和關(guān)注，而關(guān)注的內(nèi)容不僅僅體現(xiàn)在要提供更多的信息服務(wù)，而且要進(jìn)一步體現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一、后臺(tái)整合”以及以人為本的理念。政府門戶網(wǎng)站前臺(tái)有多大功能，最終取決于后臺(tái)的整合和互聯(lián)互通。這就要真正提高政府門戶網(wǎng)站的信息服務(wù)能力、網(wǎng)上辦事能力和政府與公眾的互動(dòng)能力。

　　第十，探索中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律，將在實(shí)踐中不斷深入。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展和實(shí)踐，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是總體來(lái)說(shuō)，探索電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律剛剛開(kāi)始。如何在實(shí)踐中走出一條“低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效”的電子政務(wù)建設(shè)道路，如何探索中國(guó)電子政務(wù)的基本架構(gòu)，做到少花錢、辦大事，是2008年需要共同努力的目標(biāo)。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)家行政學(xué)院教授、電子政務(wù)專家）