在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，因此可以說(shuō)政府信息化是社會(huì)信息化的先導(dǎo)，電子政務(wù)是信息化社會(huì)發(fā)展的必然。但計(jì)世資訊于2007年9-11月對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有42.5%的公眾訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的發(fā)展。
為何政府網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)比例如此之低?如何促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展?中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員張樊在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，同時(shí)還可以借鑒國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，真正起到為民服務(wù)這個(gè)核心作用。
政府網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)人數(shù)不足半數(shù)
從計(jì)世資訊的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)政府網(wǎng)站的普及率和影響力較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有77.8%的受訪(fǎng)者上過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。較高的上網(wǎng)率表明，互聯(lián)網(wǎng)已走進(jìn)大多數(shù)人的生活，并成為人們獲取信息的重要方式。而與此形成鮮明對(duì)比的是，訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站的受訪(fǎng)者還不足一半，僅有42.5%，其中38.5%的只是偶爾訪(fǎng)問(wèn)，經(jīng)常訪(fǎng)問(wèn)的僅有4.0%。
張樊認(rèn)為，目前全國(guó)范圍內(nèi)政府網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在內(nèi)容建設(shè)、更新速度、提高行政效率等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。不過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)出現(xiàn)兩極分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，級(jí)別高的政府網(wǎng)站好于級(jí)別低的。
電子政務(wù)不僅是國(guó)家信息化建設(shè)的核心部分，而且其發(fā)展還能夠帶動(dòng)電子商務(wù)、教育信息化、社區(qū)信息化等全面發(fā)展，因此是信息化建設(shè)的重中之重。政府網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)量之低嚴(yán)重影響了我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展，同時(shí)也阻礙了我國(guó)向信息化大國(guó)發(fā)展的步伐。
網(wǎng)站單向性是訪(fǎng)問(wèn)量低的主要原因
政府網(wǎng)站目前存在單向性狀況是導(dǎo)致政府網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量低的主要原因之一。其單向性表現(xiàn)為：其一，公眾的認(rèn)知度較低，“不需要”和“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府網(wǎng)站”是其重要的原因;其二，政府網(wǎng)站功能的實(shí)現(xiàn)程度不一，信息公開(kāi)、互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦理三個(gè)方面中，只有獲取信息服務(wù)最受重視。
當(dāng)前很多政府網(wǎng)站，并沒(méi)有達(dá)到電子政務(wù)的要求，甚至很多政府網(wǎng)站成為“花架子”，如照搬法規(guī)文件、沒(méi)有互動(dòng)功能、網(wǎng)頁(yè)死板、內(nèi)容之間缺乏關(guān)聯(lián)性等。這一方面是因?yàn)樽陨淼恼?wù)效率、政務(wù)流程遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于百姓的現(xiàn)實(shí)要求;另一方面又緣于一些官員把政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)作為一個(gè)不能不趕的時(shí)髦。網(wǎng)站內(nèi)容四處摘錄、門(mén)類(lèi)眾多，卻缺乏有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)價(jià)值的有效信息，該公開(kāi)的政務(wù)沒(méi)有公開(kāi);不少網(wǎng)站連論壇、郵箱等都沒(méi)開(kāi)通，完全談不上有交互性、服務(wù)性，網(wǎng)上辦公形同虛設(shè)。
張樊認(rèn)為，政府網(wǎng)站認(rèn)知度不足訪(fǎng)問(wèn)量低的原因主要是信息更新不及時(shí)，內(nèi)容陳舊，不能提供有效的便民措施，缺乏互動(dòng)性，不能有效提高行政效率，不足以吸引公眾訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站。不過(guò)這說(shuō)明我國(guó)電子政務(wù)特別是地市一級(jí)的電子政務(wù)尚處在初級(jí)階段，要想達(dá)到國(guó)外先進(jìn)的電子政務(wù)水平，還有很長(zhǎng)一段路要走。
“電子”應(yīng)真正融入“政務(wù)”
要讓公眾從政府網(wǎng)站得到更多的方便與實(shí)惠，關(guān)鍵在于實(shí)體政府公共服務(wù)意識(shí)與效率的提升，工作流程的規(guī)范與優(yōu)化。
分析師認(rèn)為，在我國(guó)訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站的人數(shù)比例和訪(fǎng)問(wèn)頻率都較低，反映了公眾對(duì)政府網(wǎng)站了解較少、對(duì)政府網(wǎng)站的關(guān)注程度不高。各級(jí)政府應(yīng)在加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，加大宣傳，增強(qiáng)可信度，增加公眾對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知程度，把政府網(wǎng)站打造成為民服務(wù)的窗口。
張樊表示，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展可以相應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外電子政務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先必須要領(lǐng)導(dǎo)重視電子政務(wù)，確定發(fā)展方向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信息化的發(fā)展方向和電子政務(wù)的重要性，加大在電子政務(wù)的總體投入，抓住電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，全國(guó)上下認(rèn)真落實(shí)即將施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。其次要以公眾為核心。按照公眾的意向來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站，才能吸引公眾來(lái)訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)站，脫離公眾實(shí)際需求的政府網(wǎng)站是信息化的“面子”工程。再次，必須把“電子”融入“政務(wù)”，使技術(shù)應(yīng)用與政府的行政業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，有效地提高行政效率。否則，信息化與政務(wù)仍然是“兩張皮”，信息化投入就完全是一種浪費(fèi)。
突破政府網(wǎng)站的單向度，只有廓清觀念上的迷霧，解決網(wǎng)絡(luò)民意的甄別、篩選、綜合的社會(huì)技術(shù)問(wèn)題，并以積極的態(tài)度致力于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府網(wǎng)站應(yīng)開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱，及時(shí)聽(tīng)取公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議，以利于改進(jìn)工作，政府網(wǎng)站“信息公開(kāi)、互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦理”三大功能才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這樣，政府網(wǎng)站的人氣才能直線(xiàn)上升。
