2007年，一批具有重大影響力的電子政務(wù)工程項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，將對(duì)今后的電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2007年，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得重要進(jìn)展，其主要特征是: 管理體制進(jìn)一步完善; 服務(wù)宗旨、目標(biāo)確立，正確建設(shè)模式凸顯; 標(biāo)志性工程和推廣示范項(xiàng)目成效顯著; 2007年所取得的這些成就必將對(duì)我國(guó)今后的電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
管理體制進(jìn)一步完善
一是年初，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點(diǎn)》，部署重點(diǎn)推進(jìn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家電子政務(wù)總體框架的建設(shè)原則，具體指導(dǎo)全年的建設(shè)工作。
二是國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室會(huì)同中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部共同組織了全國(guó)電子政務(wù)檢查工作，落實(shí)有關(guān)政策部署，調(diào)查匯總情況問題，為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策和分類指導(dǎo)提供依據(jù)。這項(xiàng)重要工作有力地扼制了重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)等非理性傾向。
三是國(guó)家審計(jì)署將電子政務(wù)工程納入國(guó)家行政審計(jì)范疇，進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)工程的投資管理，推動(dòng)了全國(guó)各地對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法和指標(biāo)體系的進(jìn)一步研究和建立。
四是在電子政務(wù)項(xiàng)目管理上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》。該管理辦法分為九個(gè)部分，制定了電子政務(wù)工程項(xiàng)目全過程、全環(huán)節(jié)的管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)化文檔格式，首次明確電子政務(wù)工程必須有項(xiàng)目責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，工程出了問題必須承擔(dān)法律責(zé)任等重要規(guī)定。
五是國(guó)資委與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》，明確要求建立獨(dú)立的信息化專職管理部門、有條件的企業(yè)要設(shè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任的總信息師（CIO）崗位; 要求到2010年中央企業(yè)信息化要基本實(shí)現(xiàn)向整個(gè)企業(yè)集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變，建成集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一集成的信息系統(tǒng)。
上述管理體制方面的進(jìn)展表明，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正在邁入科學(xué)化、規(guī)范化、整體化、制度化建設(shè)的新階段。國(guó)有大型企業(yè)首次將國(guó)際上通行的首席信息官制度納入管理體制，將極大地推動(dòng)我國(guó)信息化建設(shè)中高級(jí)復(fù)合型人才CIO的使用和培養(yǎng)，起到巨大的示范作用，將對(duì)我國(guó)電子政務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)在電子政務(wù)中實(shí)行CIO制度的大環(huán)境正在走向成熟。
理清建設(shè)模式
2007年，在多年實(shí)踐和《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的指引下，電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)惠及全民的服務(wù)宗旨更加深入人心。黨的十七大更進(jìn)一步提出建設(shè)服務(wù)型政府的行政管理體制改革目標(biāo)，為電子政務(wù)發(fā)展明確了方向。一年來，全國(guó)各級(jí)政府的電子政務(wù)應(yīng)用正從偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。例如，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”，將2007年定義為“服務(wù)年”，更好地為公眾服務(wù)的理念驅(qū)動(dòng)了以提高公共服務(wù)效能為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，充分利用科技進(jìn)步成果，加強(qiáng)包括硬件在內(nèi)的資源整合共享正在成為主要的建設(shè)指導(dǎo)思想。多部門協(xié)同、跨部門共建的“一站式”公共服務(wù)項(xiàng)目，突破重重阻力，成功案例越來越多，展現(xiàn)出集中化、集約化建設(shè)所具有的高效率、低成本的優(yōu)勢(shì)和巨大的公共服務(wù)效能，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，認(rèn)可度越來越廣泛深入。這種正確的電子政務(wù)建設(shè)模式可大大降低建設(shè)難度，加快建設(shè)進(jìn)程，提高服務(wù)績(jī)效，節(jié)約行政成本。
構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)宗旨的新發(fā)展，成為電子政務(wù)建設(shè)的第一需求。
示范效應(yīng)
2007年，對(duì)國(guó)家電子政務(wù)全局具有重大影響力的標(biāo)志性工程取得進(jìn)展。大量試點(diǎn)示范工程成效顯著，具有良好的啟示作用和普遍推廣價(jià)值，為我國(guó)電子政務(wù)下一步建康發(fā)展鋪平了道路。
一是我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)志性的基礎(chǔ)設(shè)施工程——國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)于2007年10月正式建成開通。這標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，將能夠?yàn)楦鞑块T、各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供一個(gè)安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺(tái)，推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等大系統(tǒng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)互通，是提高機(jī)關(guān)工作效率和公共服務(wù)水平、推進(jìn)行政管理體制改革的重要保障。網(wǎng)絡(luò)的建成立即推動(dòng)了基于其上的國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)一期工程的進(jìn)程，到年底，橫向接入國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的中央部門達(dá)到30多個(gè)。國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體IP規(guī)劃方案即將發(fā)布，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)的建成開通，將改變以往網(wǎng)絡(luò)分散、條塊分隔的狀況，在網(wǎng)絡(luò)整合上發(fā)揮巨大作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，并為信息安全和信息資源目錄體系與交換體系等國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供構(gòu)建和部署環(huán)境。
二是管理創(chuàng)新特征鮮明的推廣和示范工程成效顯著，為電子政務(wù)健康發(fā)展導(dǎo)航引路。僅以北京為例:
1. 北京市東城區(qū)“依托數(shù)字城市的城市管理新模式”成功在全國(guó)推廣。
這項(xiàng)電子政務(wù)工程的突出特征是從管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新入手，創(chuàng)建了統(tǒng)一的、跨部門的城市管理委員會(huì)，并將城市管理的指揮與監(jiān)督分離，實(shí)現(xiàn)雙軸化城市管理新模式; 作為技術(shù)支撐，利用信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，特別是利用“數(shù)字城市”技術(shù)，通過地理網(wǎng)格將各類城市管理信息資源統(tǒng)一整合、精確定位在電子地圖上，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建信息共享、應(yīng)用一體化的雙軸化新型城市管理信息系統(tǒng)。此項(xiàng)目開創(chuàng)了城市管理前所未有的高效率、精細(xì)化、全天候、低成本的新局面。
在建設(shè)部的推動(dòng)下，自2005年7月起，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，這項(xiàng)成果即在全國(guó)數(shù)十個(gè)城市和市區(qū)得到快速推廣，并在推廣實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。例如，深圳市在推廣應(yīng)用中，創(chuàng)造性地將2.5萬根路燈桿編號(hào)當(dāng)“座標(biāo)”，用于市民投訴和報(bào)案的準(zhǔn)確定位。成果推廣績(jī)效顯著，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可和滿意，充分展現(xiàn)了這種城市管理新模式所具有的普適價(jià)值。更可貴的是，這種基于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)和地理網(wǎng)格上的、跨部門的、無縫集成了城市管理業(yè)務(wù)全流程的雙軸化新型城市管理信息系統(tǒng)，被證明能夠適應(yīng)未來政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)的不確定性——即這種電子政務(wù)應(yīng)用架構(gòu)能夠適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，亦能夠通過流程再造，優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)——因而能夠有效地支持政府的行政管理體制改革。（待續(xù)）
