就在專家提出中國的電子政務(wù)須向電子公務(wù)轉(zhuǎn)型的時候，一份專業(yè)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)亦提醒中國的電子政務(wù)發(fā)展還亟待改進。昨日，計世資訊發(fā)布的報告顯示，中國57.5%的公眾從未訪問過政府網(wǎng)站。這已經(jīng)是該機構(gòu)連續(xù)第六年對政府網(wǎng)站進行評估，調(diào)查對象涉及北京、杭州、廣州、南昌、哈爾濱和成都六大城市。（12月27日《北京商報》）
信息技術(shù)正在改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會。隨著公共管理對象的日益復(fù)雜和信息量的膨脹，公共管理活動也日趨復(fù)雜，原有的管理手段和方式已無法適應(yīng)信息時代的公共管理環(huán)境，也無法滿足公眾對公共管理水平和服務(wù)能力的更高需求，廣泛吸納先進的科學研究成果和技術(shù)手段以充實公共管理理，已成為迫切的需要。電子政務(wù)對公共行政的應(yīng)用，首先是對行政模式和組織的影響。傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)，在馬克斯•韋伯所設(shè)計的科層制中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴格負責，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而作出熟悉情況的決定”?？茖咏M織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化和發(fā)展，促使政府內(nèi)部科層組織的不斷革新，而信息技術(shù)的發(fā)展為之提供了強有力的支持。
二十多年來的改革開放，使中國政府逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了時代的要求，電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善對公共行政產(chǎn)生了積極影響和作用，推動了公共行政的現(xiàn)代化。電子政務(wù)不僅是國家信息化建設(shè)的核心部分，而且其發(fā)展還能夠帶動電子商務(wù)、教育信息化、社區(qū)信息化等全面發(fā)展，因此是信息化建設(shè)的重中之重。在信息化和全球化時代，政務(wù)向著公務(wù)轉(zhuǎn)變，這種換位于服務(wù)的理念和治理模式，就必然要求原先的電子政務(wù)向著電子公務(wù)演進，這是發(fā)展的趨勢。問題的關(guān)鍵是，一度風行全國的“政府上網(wǎng)工程”現(xiàn)狀令人堪憂，中國近半數(shù)公眾從未訪問過政府網(wǎng)站。“一張老臉，三年不洗。內(nèi)容陳舊，文件過時?？催^后悔，信則誤事。現(xiàn)代工具，純當擺設(shè)。”這首網(wǎng)民自創(chuàng)的打油詩，形象地刻畫了一些政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀。中國電子政務(wù)要向建設(shè)高水準的電子公務(wù)方向發(fā)展，則必須認真思考在惠及全民的信息化發(fā)展理念下建設(shè)的方向。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，我國的地區(qū)之間、信息強勢群體和弱勢群體之間、普通人和殘障人之間在利用信息和服務(wù)方面的差距在不斷擴大，人們把這種現(xiàn)象稱之為“數(shù)字鴻溝”。中國電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該致力于縮小這個鴻溝，而不是任其擴大和發(fā)展。政府應(yīng)該力求通過各種手段首先從電子政府的服務(wù)開始，保證在公平的原則下向大眾提供信息化服務(wù)，只有這樣才能讓信息化真正惠及全民。一些外國政府在信息化建設(shè)中所提出的政府政策和工程實施項目，無一例外地都將普及信息化成果、鼓勵全民參與、提倡人人受惠的基本思想實際上貫穿于始終。很多學者總結(jié)了歐美等國家開展電子政務(wù)的特點，他們發(fā)現(xiàn)這些國家發(fā)展電子政務(wù)所必須遵循的原則有四個方面，即圍繞民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供政務(wù)，建立“以民眾為中心的政府”；提高政府及其服務(wù)的的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務(wù)的非排他性，消除數(shù)字鴻溝；注重信息的有效利用，提高信息利用率。從以上分析中，可以看到國外在建設(shè)電子政府的過程中，講求實際和實效，電子政府服務(wù)于民眾的意識很濃厚，它們力圖做到“惠及全民”的一些努力和舉措，值得現(xiàn)階段中國政府借鑒和思考。
美國東卡羅來納大學的羅納爾多•梅斯教授提出“普遍性設(shè)計”的概念，普遍性設(shè)計是指“最大限度最大可能地便于所有人的設(shè)計”。不難想象，如果電子政務(wù)服務(wù)的設(shè)計對于所有的人而言，那么這種服務(wù)就是受更多人歡迎的服務(wù)。我國還缺乏類似的以“惠及全民”的服務(wù)理念為目標的，“惠及全民”的建設(shè)理念也是剛剛提出，還缺少配套的專門的國家政策以保證該理念得到有效實現(xiàn)。因此，在中國要實現(xiàn)“惠及全民”的電子公務(wù)發(fā)展目標，中國政府的任務(wù)非常艱巨。
