一個(gè)新條例的施行，讓已投入使用了15年的首都機(jī)場(chǎng)高速路“意外”成為了輿論焦點(diǎn)。
今年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》(下稱“《條例》”)正式施行。依據(jù)《條例》，市民可以申請(qǐng)要求政府及部分企事業(yè)單位公開(kāi)沒(méi)有在網(wǎng)上或其他途徑主動(dòng)公開(kāi)的信息。
5月30日，北京大學(xué)(下稱“北大”)三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪向北京市發(fā)改委、北京市交通委、北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司(下稱“首發(fā)公司”)3個(gè)部門(mén)分別提交了政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求了解首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)數(shù)額、流向等信息。
經(jīng)媒體報(bào)道后，此事件迅速擴(kuò)大，一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)。為何幾位公民的普通守法行為，竟會(huì)引起如此大的社會(huì)反響？
政府回復(fù)快于企業(yè)
全程參與申請(qǐng)工作的北大公眾參與研究與支持中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周輝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，機(jī)場(chǎng)高速當(dāng)初立項(xiàng)時(shí)是“政府收費(fèi)還貸公路”，不以營(yíng)利為目的，貸款全部還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。但建成收費(fèi)3年多后(1997年)，北京市政府把該公路的性質(zhì)改為“經(jīng)營(yíng)性公路”，并重新核定了30年的收費(fèi)權(quán)，但是這條公路的收費(fèi)及其流向等信息并未向公眾公開(kāi)。“作為使用者和繳費(fèi)者，我們有權(quán)了解這些信息。”
據(jù)周輝介紹，他們首先電話咨詢了首發(fā)公司，要求提出申請(qǐng)，但對(duì)方以首發(fā)公司并非政府機(jī)關(guān)，政府信息公開(kāi)與其沒(méi)有關(guān)系為由拒絕。王錫鋅教授認(rèn)為，《條例》里規(guī)定，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行”，所以，首發(fā)公司有義務(wù)公開(kāi)自己的收費(fèi)流向。
經(jīng)過(guò)研究，最后北大的三位教授還是以掛號(hào)信的形式向首發(fā)公司、北京市發(fā)改委、北京市交通委寄出了申請(qǐng)。
據(jù)記者了解，目前，除了首發(fā)公司外，北京市發(fā)改委和北京市交通委都在法定日期(15個(gè)工作日)內(nèi)發(fā)回了信息告知書(shū)。內(nèi)容顯示，首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額為116500萬(wàn)元，其中2004年—2007年累計(jì)通行費(fèi)收入為183893萬(wàn)元。另外，北京市發(fā)改委還提供了機(jī)場(chǎng)高速公路通行費(fèi)的收取依據(jù)，即《關(guān)于降低首都機(jī)場(chǎng)高速路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(京價(jià)(收)字[2002]310號(hào))和《關(guān)于降低首都機(jī)場(chǎng)高速路葦溝收費(fèi)站通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(京價(jià)(收)字[2003]137號(hào))。
但三位教授認(rèn)為，市發(fā)改委和市交通委并未提供全部申請(qǐng)公開(kāi)的信息，如“首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額中的貸款總額、1993年至今的收費(fèi)流向”等信息仍沒(méi)有公開(kāi)。
據(jù)了解，三位教授表示將準(zhǔn)備進(jìn)一步的法律行動(dòng)。他們認(rèn)為，根據(jù)《條例》第37條的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者負(fù)有法定的信息公開(kāi)義務(wù)。
6月26日，記者就此事采訪了首發(fā)公司，據(jù)首發(fā)公司的一位姓劉的工作人員表示，首發(fā)公司目前正在積極與三位教授聯(lián)系，爭(zhēng)取當(dāng)面溝通具體情況。至于高速收費(fèi)，該人士告訴記者，相關(guān)收入情況每年會(huì)由北京控股有限公司做定期的財(cái)務(wù)報(bào)表公布。
