本網(wǎng)訊 (吳凱、孫群)2005年12月10日，中國第一個(gè)保稅港區(qū)——洋山保稅港區(qū)正式啟用，中華人民共和國洋山海關(guān)同步開關(guān)運(yùn)作。兩年來，這一我國目前政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最簡、效益最好的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域迅猛發(fā)展。據(jù)洋山海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2005年12月10日至2007年12月9日，洋山海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境國際航行船舶6386艘次，監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱近929萬標(biāo)準(zhǔn)箱，監(jiān)管進(jìn)出口貨值逾1208億美元，征稅額近309億元人民幣。
洋山保稅港區(qū)比照一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對“自由貿(mào)易港區(qū)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的功能，即：作為港口的口岸運(yùn)輸功能；作為保稅區(qū)的綜合貿(mào)易保稅功能；作為出口加工區(qū)的保稅加工功能；作為保稅物流園區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、倉儲功能。洋山保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的相關(guān)稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為3句話：國外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。為了將國家賦予洋山保稅港區(qū)的政策落到實(shí)處，洋山海關(guān)站在國家戰(zhàn)略的高度，充分借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對洋山保稅港區(qū)實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的監(jiān)管模式，貨物進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，切實(shí)做到手續(xù)最簡、通關(guān)最快。一線：區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等自用合理數(shù)量用品免稅；區(qū)內(nèi)存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工的進(jìn)口物品保稅。二線：即國內(nèi)貨物入港區(qū)退稅；除運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)品、原進(jìn)口的貨物外，入?yún)^(qū)的國內(nèi)貨物、基建物資及設(shè)備等退稅。區(qū)內(nèi)：即保稅港區(qū)內(nèi)的貨物可以自由流轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)代化的海關(guān)監(jiān)管模式以及科技手段的廣泛運(yùn)用大大提高了海關(guān)的監(jiān)管效能，”洋山海關(guān)副關(guān)長顧紅梅告訴記者，“依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行封閉化、信息化、集約化管理，讓我們有效實(shí)現(xiàn)了‘一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由’的管理理念，從而提高了洋山保稅港區(qū)的國際競爭力，有力推進(jìn)了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)。”
一線放開——簡化手續(xù)、減少干預(yù)
洋山海關(guān)設(shè)關(guān)以來，制定并實(shí)施了“進(jìn)一步推動洋山保稅港區(qū)發(fā)展八項(xiàng)措施”，認(rèn)真落實(shí)“進(jìn)港退稅”政策，建立并完善“先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港”出口通關(guān)模式，實(shí)施適應(yīng)保稅港區(qū)物流發(fā)展的電子通關(guān)、集中申報(bào)、以報(bào)代備和以查代銷等監(jiān)管辦法，推進(jìn)洋山保稅港區(qū)公共信息平臺建設(shè)，主動實(shí)施長江沿岸至洋山江海聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式，聯(lián)通洋山保稅港區(qū)與長江“黃金水道”間的物流鏈。海關(guān)充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，在一線增強(qiáng)信息化管理，側(cè)重于電子信息數(shù)據(jù)的核對分析，弱化對實(shí)際物流的人工干預(yù)。同時(shí)，借助電子艙單法律地位的確立，洋山海關(guān)與碼頭運(yùn)營公司、船代公司等單位進(jìn)一步完善電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出境、國際中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)等貨物的監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，有效增強(qiáng)了洋山港對長三角地區(qū)、長江流域乃至東北亞物流的集聚和輻射作用。
二線管住——科技強(qiáng)關(guān)、提高效能
洋山海關(guān)在保稅港區(qū)陸上區(qū)域、東海大橋、島上區(qū)域與境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)置了符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過270余個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控探頭實(shí)現(xiàn)了海關(guān)對保稅港區(qū)無盲點(diǎn)、無死角、24小時(shí)視頻監(jiān)控和全域封閉化管理。
目前，每天進(jìn)出洋山保稅港區(qū)卡口的集裝箱車輛在10000輛以上，洋山海關(guān)通過物流監(jiān)控信息平臺，實(shí)行卡口計(jì)算機(jī)與海關(guān)H2000系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理，對進(jìn)出卡口貨物進(jìn)行自動核對與放行，計(jì)算機(jī)自動生成、核扣電子底賬，實(shí)現(xiàn)卡口自動化無人管理。記者在卡口看到，只要企業(yè)申報(bào)信息正確，每輛集卡通過卡口的時(shí)間基本在6秒以內(nèi)。
上海集祥貨運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人陳峰對此深有感觸：“我們公司每天都有大量集裝箱卡車進(jìn)出洋山海關(guān)卡口，洋山海關(guān)卡口的科技化、智能化水平大大縮短了集卡在卡口通道的停留時(shí)間，也有效降低了我們貨運(yùn)企業(yè)的物流成本。”
同時(shí)，洋山海關(guān)還配備了目前國內(nèi)最先進(jìn)的組合移動式雙車連掃大型集裝箱掃描查驗(yàn)系統(tǒng)，X光檢查機(jī)、查驗(yàn)工具車等一系列科技設(shè)備，以非侵入式查驗(yàn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工作業(yè)，提高了工作效率，降低了查驗(yàn)成本。
區(qū)內(nèi)自由——創(chuàng)新模式、綜合治理
洋山海關(guān)改變以往的保稅物流和加工貿(mào)易監(jiān)管模式，建立以電子口岸為交互平臺、以保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管為主要體系的“特殊區(qū)域信息化管理系統(tǒng)”，在管理手段上實(shí)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)全部電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。據(jù)顧紅梅副關(guān)長介紹，洋山海關(guān)對保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)管理，企業(yè)只需將有關(guān)貨物信息通過管理系統(tǒng)向海關(guān)報(bào)備，系統(tǒng)自動審核后立即發(fā)送回執(zhí)，企業(yè)即可憑回執(zhí)至港口提貨或裝運(yùn)出境。對區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物的交易，交易雙方只需向管理系統(tǒng)發(fā)送相關(guān)信息，由計(jì)算機(jī)自動配對后，自動核扣企業(yè)庫存數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)對貨物的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。
為主動做好海關(guān)的把關(guān)服務(wù)工作，洋山海關(guān)對國際航行船舶、進(jìn)出口卡口、視頻監(jiān)控、出口放行實(shí)行24小時(shí)工作制，對進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)等業(yè)務(wù)實(shí)行“5＋2天”工作制，進(jìn)出口貨物查驗(yàn)實(shí)行兩班工作制。海關(guān)的這些制度對實(shí)施“大通關(guān)”、確保“管得住，通得快”起到了積極的保障作用，也有力促進(jìn)了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)。
