2008年7月10日15時(shí)，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華接受中國政府網(wǎng)專訪，就“大力推進(jìn)市縣政府依法行政”與網(wǎng)友在線交流。圖為趙振華在中國政府網(wǎng)訪談室留影。中國政府網(wǎng)張泳攝
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公布后，引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注。2008年7月10日15時(shí)，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華接受中國政府網(wǎng)專訪，就“大力推進(jìn)市縣政府依法行政”與網(wǎng)友在線交流。
網(wǎng)友 驕子007
今年6月10日開始，北京市取消了交通協(xié)管員對違法停車"貼條"的權(quán)力，這與《決定》的要求是否一致？今后對沒有執(zhí)法資格的人員將如何處理？怎樣保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更加規(guī)范地執(zhí)法？
趙振華
協(xié)管員是近幾年來新出現(xiàn)的現(xiàn)象，有些地方因?yàn)樾姓?zhí)法人員的編制有限，但是任務(wù)又很艱 時(shí)政導(dǎo)讀政要看奧運(yùn) · ·領(lǐng)導(dǎo) ··法醫(yī)詳解過程反思·巨，特別是在維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)老百姓合法權(quán)益方面，有很多行政執(zhí)法任務(wù)。但由于編制、經(jīng)費(fèi)方面的原因，正式的行政執(zhí)法人員還是不足，因此很多地方聘請了一些協(xié)管員。這次北京取消交通協(xié)管員貼條的權(quán)力的做法是非常正確的，因?yàn)閰f(xié)管員沒有調(diào)查取證的權(quán)力，沒有處罰的權(quán)力，他不是正式的執(zhí)法人員。在這個(gè)問題上，這次《決定》里針對這個(gè)問題特別強(qiáng)調(diào)，要健全行政執(zhí)法人員資格制度，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對于沒有執(zhí)法資格的要堅(jiān)決清理。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
趙振華
要改革行政執(zhí)法體制，通過繼續(xù)推進(jìn)相對集中處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決執(zhí)法人員不足和靠收費(fèi)養(yǎng)執(zhí)法的問題。關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法，《決定》還規(guī)定了規(guī)范行政裁量權(quán)、建立行政執(zhí)法案卷評查制度，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
主持人
防止行政權(quán)力濫用問題，是長期以來社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
網(wǎng)友 不懂就問
《決定》在防止權(quán)力濫用、預(yù)防和制止腐敗方面有什么具體措施？如何發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和制止腐敗的工作中去？《決定》對于保障公民合法權(quán)益有哪些具體措施？
趙振華
在《決定》當(dāng)中除了規(guī)定強(qiáng)化傳統(tǒng)的一些監(jiān)督方式作用，比如說要自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)了要重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要把行政機(jī)關(guān)的各種行政行為都納入到群眾監(jiān)督的視野里邊，這樣對于確保行政機(jī)關(guān)的行為合法合理會產(chǎn)生非常好的效果。在《決定》當(dāng)中從不同的角度和不同方面對于群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為。比如說，規(guī)定要大力推進(jìn)政府的信息公開，按照政府信息公開條例的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會公開政府信息。
網(wǎng)友 納蘭玄鳥
《決定》主要是對市縣政府依法行政作出的規(guī)定，為什么還要對省級政府和其他機(jī)關(guān)提出要求？他們在加強(qiáng)市縣政府依法行政中應(yīng)該起哪些具體作用？
趙振華
國務(wù)院《決定》更多的是對市縣政府依法行政提出了各項(xiàng)要求，規(guī)定了各項(xiàng)制度。但是這些制度的落實(shí)和貫徹，僅僅靠市縣政府恐怕力度還不夠，還需要省級人民政府起到組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)的作用。省級人民政府在我國政府系統(tǒng)里起著承上啟下的重要作用。因此，要加強(qiáng)對市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，確保這個(gè)《決定》真正貫徹落實(shí)，省級政府必須擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要大力支持市縣政府依法行政，要為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件，排除障礙和困難，要建立督促檢查、工作指導(dǎo)的制度。在這方面，《決定》規(guī)定了幾個(gè)比較明確的制度。
趙振華
第一，監(jiān)督檢查制度。省級政府要定期檢查市縣政府依法行政的情況，通過督促檢查來發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)工作。
趙振華
第二，建立依法行政的考核制度。要把市縣政府依法行政的各項(xiàng)制度內(nèi)容、措施細(xì)化成一些指標(biāo)，通過這些指標(biāo)來評判市縣政府依法行政在各個(gè)方面是不是達(dá)到了目標(biāo)，通過這種考核制度來提高基層政府的責(zé)任感。一些地方的考核還引進(jìn)了一些社會公眾評議機(jī)制，比如有些地方在考核當(dāng)中，充分聽取社會公眾的意見，通過群眾打分來評判某些行政執(zhí)法單位的執(zhí)法好壞，這種考核制度通過上級機(jī)關(guān)的考核和老百姓的評議相結(jié)合，使得依法行政的各項(xiàng)措施真正能夠落到實(shí)處。
趙振華
第三，實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。把行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人作為依法行政的第一責(zé)任人，出現(xiàn)不依法行政，造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
趙振華
第四，建立政府績效管理制度。這也是現(xiàn)代公共管理過程當(dāng)中，怎么樣確保政府的各項(xiàng)工作能夠有效果的一項(xiàng)評價(jià)制度，通過這種績效管理來考核實(shí)際工作效果。這四個(gè)制度的建立，主要通過省級政府進(jìn)行推動。
網(wǎng)友 曹重瑞
《決定》對市縣政府提出了很多項(xiàng)任務(wù)和措施，有的還非常具體，但依法行政對于我們國家特別是基層政府應(yīng)該是個(gè)長期任務(wù)。對于貫徹落實(shí)《決定》的相關(guān)要求，法制辦有哪些安排和部署，在今后推進(jìn)依法行政方面有哪些系統(tǒng)的考慮和打算？
趙振華
像網(wǎng)友所提出的，我國的依法行政確實(shí)是一個(gè)長期的過程，需要各級政府不懈努力，也需在實(shí)踐中進(jìn)行大膽探索。我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過不斷地總結(jié)，吸收地方的一些經(jīng)驗(yàn)，形成全國統(tǒng)一的制度，通過這些單項(xiàng)的制度逐漸來推進(jìn)。
趙振華
下一步，我們還會在建立行政聽證制度、完善重大行政決策制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度等方面進(jìn)行研究，作出安排和部署，使這些制度能夠真正落到實(shí)處。
趙振華
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，要經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。現(xiàn)在《綱要》已經(jīng)發(fā)布四年，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，今后五年是關(guān)鍵。我們感覺，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要有更有力的措施。黨的十七大關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，對加快建設(shè)法治政府，提出了更高的要求。
趙振華
我們正在深入研究，在新的歷史時(shí)期推進(jìn)依法行政、加快法治政府的新思路、新措施。最近，我們正在籌備召開深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)理論研討會，邀請有關(guān)專家學(xué)者和從事依法行政的實(shí)踐工作者一起來總結(jié)交流我們推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)、做法，針對新的形勢，探討、研究和分析當(dāng)前依然存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提出下一步推進(jìn)依法行政的一些新舉措，為我們加快推進(jìn)依法行政做一些理論上的準(zhǔn)備。同時(shí)，我們還正在籌備國務(wù)院部門依法行政工作會議，通過國務(wù)院的部門，通過抓系統(tǒng)的依法行政來使我們政府部門的依法行政水平上一個(gè)新的臺階。
趙振華
今后，我們將就《綱要》和《決定》當(dāng)中確定的一些目標(biāo)和要求，在加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作、提高制度建設(shè)質(zhì)量、改善行政執(zhí)法體制、完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制等方面，還要采取一些相應(yīng)的措施，有針對性的推進(jìn)依法行政。在如何保證《決定》的貫徹落實(shí)方面，國家法制辦正在組織市縣政府領(lǐng)導(dǎo)和市縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律意識和依法行政能力。
