深圳市民政局最新公布的數(shù)字顯示,剛剛結(jié)束的深圳第五屆居委會(huì)換屆選舉的780個(gè)居委會(huì)中,采取直選方式的有724個(gè),直選率超過(guò)92%,與上屆47%的直選率相比,增幅接近一倍,標(biāo)志著深圳基層民主建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。(中國(guó)新聞網(wǎng)7月9日)
深圳的基層直選無(wú)疑值得關(guān)注。
如此高的直選率,不僅暗示著深圳走在了基層民主政權(quán)建設(shè)的前頭,而且為我們更廣范圍內(nèi)的民主操練,提供了一幅“中國(guó)式圖景”。
作為一種政治安排,民主是人類(lèi)迄今為止發(fā)明的“最不壞的制度”。古希臘歷史學(xué)家希羅多德這樣描述“民主”:城邦事務(wù)是由公民組成的公民大會(huì),通過(guò)直接討論和投票表決方式來(lái)做出最終決定??v觀新中國(guó)的民主歷程,卻并非西方由民主運(yùn)動(dòng)滋生民主制度的路徑,而是以確立民主制度推動(dòng)民主實(shí)踐的道路。因此,我們的民主不在于街頭和廣場(chǎng),而在于大規(guī)模、有序化的民間操練。只有通過(guò)民主操練,才能提高民眾的民主意識(shí)和素養(yǎng),生長(zhǎng)出本土的民主基因,并為法治上的民主制度提供永久的文化動(dòng)力。
操練民主的平臺(tái)有很多,小學(xué)生推選班長(zhǎng)的教室,網(wǎng)民表達(dá)思想的BBS,競(jìng)技選秀的舞臺(tái),都可能是操練民主的載體。但從根本上說(shuō),直選才是操練民主最正式也是最佳的途徑。從直選這樣的民主實(shí)踐中,我們感受民主的精神,體驗(yàn)民主的好處,學(xué)會(huì)民主的操作,并逐漸成長(zhǎng)為優(yōu)秀的現(xiàn)代公民。
直選有助于增強(qiáng)居民行使民主權(quán)利的直觀感,激發(fā)基層參與民主政治的熱情。選票在我手里,這是一種非常強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利自覺(jué)。只有當(dāng)公民手拿選票的那一刻,方能真切體會(huì)到民主沉甸甸的分量。對(duì)生活在國(guó)家權(quán)力末梢的基層公民而言,如果由于與國(guó)家政治事務(wù)的距離過(guò)遠(yuǎn)而難以直接行使民主決定權(quán)的話,那么,對(duì)于其就近的社區(qū)生活,就不應(yīng)喪失民主決定的權(quán)利。所以,在我國(guó)還不具備實(shí)行全民普選的情況下,推行基層直選,就成為一個(gè)兌現(xiàn)公民民主權(quán)利、培育社區(qū)民主傳統(tǒng)的“前置性過(guò)程”。在這個(gè)過(guò)程中,激發(fā)公民民主參政的熱情,以為更高層次的民主政治鋪路。
與此同時(shí),直選也為基層群眾熟悉并掌握現(xiàn)代民主的操作程序和規(guī)則提供平臺(tái),在“實(shí)戰(zhàn)”中培養(yǎng)公民的民主技能。實(shí)踐證明,民主不光是人們的良好愿望,更是一種帶有復(fù)雜技術(shù)性的操作規(guī)程。所以,真正的民主,不僅需要民眾投入熱情,還需要民眾掌握嫻熟的駕馭民主的技能。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理:要想讓孩子學(xué)會(huì)游泳,就必須讓孩子下水,哪怕是嗆上幾口水,這都是必要的代價(jià)。通過(guò)基層直選這種儀式化的民主操練,可以讓民眾熟悉并尊重民主的游戲規(guī)則。在基層這個(gè)“危險(xiǎn)成本小”的民主操練平臺(tái)上,公民可以通過(guò)一次次的反復(fù)實(shí)踐,從中把握現(xiàn)代民主的內(nèi)在品格和操作規(guī)程,以提高駕馭民主的能力素養(yǎng)。
更重要的是,這樣的直選還以其“可觸摸”的程序運(yùn)作,向民眾盡情展現(xiàn)民主政治的程序之美?,F(xiàn)代民主的價(jià)值相當(dāng)程度體現(xiàn)在一系列的程序細(xì)節(jié)里,無(wú)論是“投豆表決”還是“表決器表決”,技術(shù)和細(xì)節(jié)成就的不僅是民主的結(jié)果,更是發(fā)自程序本身的魅力。從直選的過(guò)程中,人們能夠切身體會(huì)到公平參與的程序喜悅,能夠確立對(duì)民主的信仰,并衍化出尊重程序的意識(shí)。而這種內(nèi)在的精神收獲,對(duì)實(shí)質(zhì)民主的實(shí)現(xiàn)才是最具決定性意義的。
當(dāng)然,作為現(xiàn)代公民的一種生活方式,民主最終暗含于現(xiàn)實(shí)的治理生活之中,選舉只是民主的第一道工序。如果不能在直選基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主的決策、民主的管理和民主的監(jiān)督,民主依然難以實(shí)現(xiàn)。所以,我們?cè)陉P(guān)注深圳基層直選的同時(shí),也應(yīng)長(zhǎng)期關(guān)注此類(lèi)“標(biāo)本”背后的制度環(huán)境。只有以最充分的程序機(jī)制實(shí)現(xiàn)選舉的公意表達(dá),以最精密的約束機(jī)制確保治理權(quán)力的公共性,才能讓直選民主在制度的呵護(hù)中健康生長(zhǎng)。