黨的十九大提出要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會。建設數(shù)字政府的本質(zhì)體現(xiàn)了以人民為中心的服務型政府發(fā)展方向和發(fā)展目標。面向未來信息社會由信息時代向智能時代轉(zhuǎn)型升級的歷史新機遇，要求我們進一步增強運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段推動各項工作的能力和水平，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　以人民為中心發(fā)展思想貫穿數(shù)字政府建設全過程。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨；為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是我們黨的初心使命。實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加迫切需要全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想。首先，大力引導社會公眾積極參與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把公眾需求反映、社會預期關注、政務服務響應及時有效地整合到數(shù)字政府建設目標上來，更為廣泛地擴大公眾參與、社會監(jiān)督和政民互動的途徑。其次，持續(xù)提升公眾信息素養(yǎng)和社會信息化水平。進一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率和寬帶網(wǎng)絡普及率，解決公民或網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)生活的技術門檻、資費限制。夯實國家網(wǎng)絡基礎設施和經(jīng)濟社會信息化就緒程度，讓更多的社會公眾能夠方便快捷運用互聯(lián)網(wǎng)技術改善日常生產(chǎn)生活條件。最后，拓寬社會公眾獲取公共服務的渠道和路徑。在全面深化改革中，以數(shù)字政府建設推動政府“簡政放權、優(yōu)化服務、放管結(jié)合”行政審批改革和管理體制機制創(chuàng)新。借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術，提高政府公共服務供給能力。

　　數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府和智慧社會的關鍵。政府信息公開、數(shù)據(jù)開放和信息服務的基礎在于數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)基礎設施建設，既是推進“數(shù)字中國”建設的重要內(nèi)容，也是促進國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。第一，構(gòu)建先進、安全、可靠的網(wǎng)絡基礎設施和信息資源數(shù)據(jù)基石。數(shù)字政府以數(shù)字治理和數(shù)字服務為核心，建設全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方面使用的數(shù)據(jù)管控體系。第二，構(gòu)建先進、安全、可靠的數(shù)字政府數(shù)據(jù)治理體系。形成數(shù)字服務、數(shù)字協(xié)同、數(shù)字治理、數(shù)字發(fā)展四位一體的體系架構(gòu)。關注數(shù)字化驅(qū)動的創(chuàng)新創(chuàng)造，支持企業(yè)公眾等多參與主體共商共建共治共享。第三，建設一體化大數(shù)據(jù)中心和智慧化在線服務平臺。構(gòu)建統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)運行管理中心（政務服務數(shù)據(jù)管理局），確保數(shù)據(jù)的完備性、精準性、適用性、即時性和綜合性。構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)管控平臺、數(shù)據(jù)開放平臺，夯實數(shù)字基礎，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享開放。

　　政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為引領國家治理現(xiàn)代化的先導力量。在打造服務型政府過程中，同步推進網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。第一，數(shù)字政府要全要素地推進政府基本職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在國家信息化戰(zhàn)略頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上，地方政府重點要對依法履行的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等基本職能實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化改進，尤其是要完善基本公共服務均衡化、網(wǎng)絡化和一體化建設。第二，強化“數(shù)字政府即平臺”的理念，將數(shù)字化作為政府提供公共服務和公眾獲取公共服務的優(yōu)先方式。提高政府數(shù)字服務效能，改善民眾與政府之間溝通互動關系。第三，圍繞“五位一體”總體布局謀劃數(shù)字化改進。實現(xiàn)行政決策科學化、市場監(jiān)管精確化、社會治理精細化、公共服務高效化。在經(jīng)濟建設數(shù)字化改進上增強實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的實效性和系統(tǒng)性；在政治建設數(shù)字化改進上應著力夯實黨全面領導下治國理政實踐的社會基礎和群眾基礎，充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺依法維護公眾基本權利和擴大公眾有序政治參與。在社會建設數(shù)字化改進上增強多參與主體協(xié)同治理、網(wǎng)絡可視化指揮和大數(shù)據(jù)分析。在文化建設數(shù)字化改進上強化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理，傳播正能量，弘揚社會主義核心價值觀。在生態(tài)保護數(shù)字化改進上增強環(huán)境保護全方位全過程的數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字治理，圍繞大氣、水、土壤建立山水林田湖草組網(wǎng)實時在線監(jiān)測體系。

　　數(shù)字服務成為創(chuàng)新公共服務一體化供給格局的主要方式?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的在線政務服務成為社會公眾最為直接、最為便利的服務訪問獲取渠道。第一，推進移動政務信息服務、數(shù)字服務，最大限度消減政府服務供給與用戶需求的鴻溝。不斷擴大政府部門和公共事業(yè)部門在線服務的覆蓋程度，構(gòu)建門、網(wǎng)、線、端、點等平臺，促進“全網(wǎng)通辦”“一次辦成”。第二，改進政務服務提供和獲取模式，協(xié)調(diào)處理好數(shù)字政府建設各參與主體的責任和能動。創(chuàng)新公共服務獲取路徑，讓公眾能夠便捷安全地數(shù)字識別訪問獲取。第三，整合各種服務方式和訪問渠道，打通各信息系統(tǒng)或應用接口，讓公眾更加便捷查找和使用公共信息和數(shù)字服務。運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、融媒體等智能技術進一步整合“一站式”服務、全網(wǎng)通辦、指尖辦理等辦事渠道和模式，探索個性化知識推送，一鍵收錄精選集、全生命周期服務等，切實增強政府數(shù)字服務力。第三，組建政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型迭代改進協(xié)同工作組。吸收社會、企業(yè)、公眾等多元化主體參與數(shù)字政府建設，由政府部門責任人、企業(yè)開發(fā)團隊、領域?qū)＜?、各界人士共同組建政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研判和迭代改進協(xié)同工作組。將原來由政府內(nèi)部單一集權式的建設管理模式過渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。

　　數(shù)字政府網(wǎng)絡安全體系為構(gòu)建總體國家安全提供管理平臺。在數(shù)字政府、智慧社會和數(shù)字中國建設進路中，網(wǎng)絡安全和信息安全問題愈發(fā)重要。數(shù)字政府建設要為整體的國家安全、社會安全和公眾信息安全提供安全可靠的網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)保護。要在政府數(shù)字化建設過程中，及時構(gòu)建符合國家總體安全要求的數(shù)字政府安全體系，建立健全網(wǎng)絡安全和信息安全防范的規(guī)章制度體系，形成安全可管可控的安全保障體系。第一，建立安全可控的數(shù)字政府治理機制。貫徹“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的網(wǎng)絡治理思路，協(xié)調(diào)完善數(shù)字政府建設各參與主體的責任和能動。第二，建設安全可靠的數(shù)字政府安全網(wǎng)絡。建立健全安全可管可控的安全管理制度和規(guī)范，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺、信息系統(tǒng)互操作性和開放性，形成完備的網(wǎng)絡安全與信息安全防范、監(jiān)管、通報、響應和處置機制，保障政務業(yè)務安全、數(shù)據(jù)安全、運營安全，保證數(shù)字政府建設有序推進。第三，建成安全可信的數(shù)字政府誠信服務平臺。采取協(xié)調(diào)一致的方式確保數(shù)字時代的隱私和安全。包括數(shù)字身份、數(shù)字社會的隱私保護，數(shù)字環(huán)境下的民主保障、網(wǎng)絡金融和數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化市場與消費者安全規(guī)制。通過實施有效的知識產(chǎn)權保護，完善促進數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)資源二次開發(fā)制度，形成數(shù)字治理、網(wǎng)絡治理和智慧治理的多中心治理格局，不斷增強政府治理能力和數(shù)字競爭力。

　　作者：朱銳勛　　來源：《學習時報》2019年9月13日