近日，濱城區(qū)行政審批服務局召開全領域無差別“一窗受理”培訓會，通過選聘方式選聘政府雇員充實到一線服務窗口，在加大業(yè)務技能培訓的基礎上，實行審批事項無差別受理，即一人可受理不同類型的多個審批事項，窗口人員由專業(yè)專科向全科受理服務轉(zhuǎn)變，方便群眾進一個窗口辦好所有事，最終實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。
“無差別‘一窗受理’對前臺人員的綜合素質(zhì)要求較高，不僅要懂得60多個高頻事項的受理條件，還要有良好的服務意識和態(tài)度”，濱城區(qū)行政審批服務局負責人說，“無差別‘一窗受理’將消除窗口領域概念，從同領域、同部門升級到跨領域、跨部門審批，不是簡單的物理整合，而是一次質(zhì)變，是深化‘一次辦好’改革的基礎”。
自承接山東省“全領域無差別一窗受理改革”試點縣區(qū)任務以來，濱城區(qū)扎實推進改革試點，制訂《無差別“一窗受理”改革試點工作方案》，從事項顆?；崂?、營商環(huán)境優(yōu)化、配備受理服務團隊、優(yōu)化調(diào)整窗口、幫辦代辦和信息支撐等多方面推進改革工作。
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“一窗受理”改革的關鍵就是“標準化”的制定，這也是規(guī)范審批運作，取消“玻璃門”的關鍵。濱城區(qū)先期啟動事項標準化梳理工作，對承接的144項事項進行“顆粒化”標準型細化梳理，按照編碼、名稱、依據(jù)、時限、材料、流程“六統(tǒng)一”標準，將每個事項都劃分為核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷四大子項，子項內(nèi)容根據(jù)審批需要對程序、要件、資料、環(huán)節(jié)、時限等要素進行拆分，力求每個事項都在最小單元上運行。
事項顆?；崂砗蟮膶嵤┣鍐?，取消“兜底性”申報資料37種，對提交材料、流程環(huán)節(jié)、辦理時限等要素再行精減，做到減無可減，著力解決收件受理標準不統(tǒng)一、操作不規(guī)范、重復或過多提供材料、信息數(shù)據(jù)不共享等問題，推行清單式、規(guī)范化受理和審批模式。
目前承接的審批事項已全面完成梳理，審批承諾時限比法定時限壓縮52.3%，平均審批時限8.4個工作日，依法核減提交材料51%，實現(xiàn)了審批時限、提交材料平均“雙減半”。
配備服務團隊提升服務水平
為推進標準化受理服務，提高審批服務質(zhì)量水平，優(yōu)化營商環(huán)境，濱城區(qū)擬采取以政府購買服務方式充實配備“無差別受理”窗口團隊，先期將通過競爭選聘15人從事一線窗口受理工作。通過“321”學習制度、周末課堂等方式，對梳理后的標準化事項清單、服務指南等進行專題強化培訓，考核上崗，做到高頻事項熟練掌握、精準操作，其他事項應知應會，全面提升綜合受理能力。
在選聘人員的基礎上，濱城區(qū)積極探索建立窗口購買服務人員業(yè)務能力與工資待遇掛鉤制度，制定差異化績效管理與考核實施辦法。同時，強化培養(yǎng)窗口人員的政治素質(zhì)、禮儀服務和敬業(yè)精神，不斷提升行政審批服務質(zhì)量和水平。
優(yōu)化整合窗口布局延伸服務
濱城區(qū)政務服務中心已將原來的商事服務、投資項目、社會服務、涉農(nóng)事務、便民服務五個領域綜合窗口，整合為項目建設、市場發(fā)展、社會民生三個領域，設置“無差別受理”綜合窗口、“馬上辦”窗口，按照統(tǒng)一標準化清單由窗口人員進行收件，實行形式審查。對于屬于即辦件的事項，由“馬上辦”窗口人員立即辦理，一次辦結(jié)；對屬于承諾件且符合收件條件的，由“無差別受理”窗口分類流轉(zhuǎn)至后臺進入審批程序。
推進政務服務向基層延伸。在市西街道便民服務中心試點整合市場監(jiān)管、稅務、民政、衛(wèi)健、社保等民生領域事項，推行“一窗受理”，實行一站式辦結(jié)，實現(xiàn)“上聯(lián)下通”，打通服務群眾的“最后一公里”。
同時，濱城區(qū)積極打造“24小時不打烊”自助服務區(qū)，正在對一樓東大廳進行優(yōu)化改造提升，配備自助申報一體機等設施設備，整合進駐社保、衛(wèi)健、民政、金融、繳費等方面自助終端，建設自助辦理服務區(qū)，逐步實現(xiàn)審批服務“24小時不打烊”。
強化信息支撐推進代辦幫辦
結(jié)合全省政務服務事項標準化梳理及上網(wǎng)運行工作，濱城區(qū)用好“一張網(wǎng)”，積極推動審批事項融合辦，加快推進“一窗受理”平臺與各類業(yè)務辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)申報材料一次性錄入、自動分發(fā)、并行辦理。目前已完成區(qū)級事項認領、梳理、完善工作。
濱城區(qū)還進一步完善幫辦代辦中心和幫辦代辦窗口設置，圍繞重點項目和書記項目、民生服務焦點問題開展代辦幫辦工作，建立重點項目“一對一”包靠專班服務機制，打造了“重點項目1對1、便民服務360”品牌；出臺《全區(qū)投資建設項目審批代辦服務實施辦法》，依托園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全投資項目代辦隊伍，重點為申請人提供工程建設項目等審批咨詢、指導和代辦幫辦服務，幫助企業(yè)加快推進審批流程，進一步完善項目全鏈條式審批服務。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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