【賽迪網(wǎng)訊】合肥市信息化之所以能快速推進(jìn)，在于其采取了成功的“四統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)，統(tǒng)一的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，統(tǒng)一政務(wù)機(jī)房，統(tǒng)一政務(wù)信息資源管理。特別是統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)，它為合肥信息化帶來(lái)諸多亮點(diǎn)。合肥市信息資源管理中心主任申林在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)是遵循著“加快電子政務(wù)建設(shè)”、“推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通”、“推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的指導(dǎo)原則進(jìn)行建設(shè)的，從合肥市“公務(wù)員辦公一體化”的角度設(shè)計(jì)的一個(gè)覆蓋全市(含縣、區(qū))的大型協(xié)同辦公平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面管理與控制，為推進(jìn)行政效能革命提供了手段。

　　平臺(tái)由三大部分組成

　　統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)包括基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)與基礎(chǔ)應(yīng)用軟件兩部分?；A(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)為全市電子政務(wù)建立了一整套完善的基礎(chǔ)設(shè)施。以提高政務(wù)效能為建設(shè)目標(biāo)，注重業(yè)務(wù)應(yīng)用、科學(xué)操作流程以及美化登錄界面，容易被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員接受并使用。整體設(shè)計(jì)采用“369”模式，即3個(gè)支撐平臺(tái)：公務(wù)員協(xié)同辦公平臺(tái)；政務(wù)資源共享管理平臺(tái)；效能監(jiān)督平臺(tái)。6種關(guān)鍵政務(wù)辦公應(yīng)用：多渠道即時(shí)通訊(綜合多種交互方式)；審批業(yè)務(wù)督查；個(gè)人綜合服務(wù)；任務(wù)分解管理；政務(wù)數(shù)據(jù)分析展示(以四大數(shù)據(jù)庫(kù)及其他委辦局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ))；多業(yè)務(wù)監(jiān)管應(yīng)用(公文跟蹤情況報(bào)告、視頻監(jiān)控、突發(fā)事件報(bào)告等)。9種關(guān)鍵政務(wù)解決方案：應(yīng)急指揮系統(tǒng)；視頻監(jiān)控系統(tǒng)；網(wǎng)上支付系統(tǒng)；信用合肥系統(tǒng)；社會(huì)保障系統(tǒng)；實(shí)有人口庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)；法人庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)；地理信息庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)；宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)。

　　目前合肥市統(tǒng)一電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)光纖鋪設(shè)已覆蓋市區(qū)所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)全面推廣，充分結(jié)合了合肥市電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)“縱向到底、橫向到邊、縱橫互聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，力圖實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的協(xié)同辦公體系，打破地域限制，建成“一個(gè)城市，一個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心”。

　　據(jù)介紹，合肥統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)由政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐服務(wù)以及安全管理服務(wù)三部分組成：

　　政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，由效能監(jiān)督管理、并聯(lián)審批管理、統(tǒng)一公文管理、工作監(jiān)督管理、文檔中心管理、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)管理、在線(xiàn)交流平臺(tái)、日常工作管理以及其他應(yīng)用系統(tǒng)組成。

　　應(yīng)用支撐服務(wù)，由統(tǒng)一用戶(hù)管理、統(tǒng)一身份與權(quán)限管理、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、一體化辦公平臺(tái)以及多渠道通訊平臺(tái)組成。

　　安全管理服務(wù)，由CA認(rèn)證、系統(tǒng)管理與監(jiān)控、補(bǔ)丁管理以及防病毒組成。

　　平臺(tái)的六“統(tǒng)一”

　　申林說(shuō)，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)工作面臨著資源分散、條塊分割；公共模塊重復(fù)建設(shè)；政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)孤島現(xiàn)象突出；政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理問(wèn)題能力比較弱等問(wèn)題。作為一個(gè)集成的信息系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)將“統(tǒng)一”建設(shè)、整合與管理的架構(gòu)，將設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為全市各有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)和接口技術(shù)，提供了公共服務(wù)模塊，通過(guò)技術(shù)手段，有效地改善了現(xiàn)狀。

　　統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市公務(wù)員辦公和辦事的統(tǒng)一管理。任何一名公務(wù)員，在履行其工作職責(zé)時(shí)，都必須依托統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)提供的各種業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而平臺(tái)也通過(guò)對(duì)公務(wù)員發(fā)放唯一的身份識(shí)別碼，記錄其登記注冊(cè)信息，由統(tǒng)一的認(rèn)證授權(quán)體系，對(duì)公務(wù)員使用系統(tǒng)和獲取信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員辦公的統(tǒng)一管理。

　　統(tǒng)一安全管理和運(yùn)行維護(hù)方面，市級(jí)網(wǎng)絡(luò)、軟件平臺(tái)、設(shè)備的管理與運(yùn)行維護(hù)由合肥市信息資源管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立信息安全縱深管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的安全服務(wù)和管理。

　　統(tǒng)一信息資源管理方面，結(jié)合統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)的建設(shè)思想，合肥市信息化工作辦公室組織編寫(xiě)了旨在普遍提高信息資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主要領(lǐng)域的應(yīng)用水平，建立跨部門(mén)信息共享和交換制度的《合肥市信息資源建設(shè)規(guī)劃》。目前已基本建成合肥信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基本框架。合肥市信息資源的交換和存儲(chǔ)由合肥市信息資源管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)推廣統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)促進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向的信息資源深度開(kāi)發(fā)與利用。

　　統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，為滿(mǎn)足政務(wù)資源共享、關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通的建設(shè)目標(biāo)，市信息辦組織制定了《合肥市電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系》，它是合肥市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全管理以及未來(lái)持續(xù)發(fā)展的保障。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系由兩大部分組成：標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范框架以及標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范細(xì)則。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系主要內(nèi)容包括六個(gè)部分：系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范、互聯(lián)互通規(guī)范、資源共享規(guī)范、信息安全規(guī)范、IT管理規(guī)范以及IT評(píng)估規(guī)范。

　　統(tǒng)一公務(wù)員電子政務(wù)辦公規(guī)范方面，隨著合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)及其應(yīng)用系統(tǒng)的全面上線(xiàn)，為規(guī)范合肥市公務(wù)員電子政務(wù)辦公流程，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、資源共享，全面提高效能，合肥市信息化工作辦公室組織制定了《合肥市公務(wù)員電子政務(wù)辦公規(guī)范》，用以規(guī)范全市公務(wù)員電子政務(wù)辦公個(gè)人行為，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)、處理、存儲(chǔ)和共享。“規(guī)范”的制定將規(guī)范各部門(mén)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的管理，確?！笆屑?jí)公文系統(tǒng)”、“行政審批系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”、“視頻會(huì)議系統(tǒng)”、“政務(wù)公開(kāi)”等功能模塊有效運(yùn)行，為機(jī)關(guān)的日常辦公、事務(wù)處理、輔助決策提供支持。

　　統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。為統(tǒng)一監(jiān)督和考核各部門(mén)對(duì)外的電子政務(wù)服務(wù)能力，合肥市建設(shè)了擁有統(tǒng)一后臺(tái)管理和服務(wù)的政府網(wǎng)站群，由信息資源管理中心提供對(duì)網(wǎng)站群的系統(tǒng)維護(hù)和管理，各部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)容建設(shè)。網(wǎng)站群集中各部門(mén)信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)應(yīng)用，打破部門(mén)和地區(qū)局限，增加政府工作的透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與度，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。

　　推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)

　　合肥市統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)跳出“流程電子化”的框框，抓住“有利于城市管理與控制，有利于發(fā)揮機(jī)關(guān)行政效能”，基于“快速響應(yīng)、閉環(huán)處理、扁平管理、安全互通”的實(shí)現(xiàn)原則，再造政府工作流程。例如，直接面向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)數(shù)據(jù)呈報(bào)系統(tǒng)、可以看到所有公務(wù)員辦公狀態(tài)的通訊中心站系統(tǒng)、覆蓋全市各部門(mén)和公務(wù)員的任務(wù)分解與管理系統(tǒng)、直通每個(gè)辦公桌面的應(yīng)急信息系統(tǒng)、全市集中的單位和個(gè)人文檔資料庫(kù)等等。這些系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用為工作效能的提升提供了有效手段，為政府職能轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　申林強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)在提高政務(wù)效率的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。他說(shuō)，平臺(tái)創(chuàng)造性地建立了“審批督辦”、“任務(wù)分配”等欄目，實(shí)現(xiàn)最大限度的政府業(yè)務(wù)處理過(guò)程透明。開(kāi)辟的“書(shū)記主頁(yè)”、“市長(zhǎng)主頁(yè)”等欄目，除了將主要領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)、言論公布以外，重要的文件批示原件都被掃描上傳。例如，目前合肥全市所有公務(wù)員登陸平臺(tái)，均可以查閱到2006年以來(lái)全市所有的規(guī)劃和土地的申報(bào)與審批情況。