建立動態(tài)更新機制 “被動”轉為“主動”
在前不久中規(guī)協(xié)地下管線專業(yè)委員會在濟南召開的2007年年會上，有關人員根據(jù)各地的相關的經(jīng)驗作了一些發(fā)言，同與會代表進行了交流與探討。從本期開始，此版將陸續(xù)刊登一些相關內(nèi)容，以饗讀者。本文依據(jù)長沙市地下管線信息化工程的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)地闡述了長沙市地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)的建設模式，包括長沙市地下管線信息動態(tài)管理模式的建設背景、特點以及建設內(nèi)容和目標。
長期以來，長沙市地下管線工程檔案一直都是管線建設單位自行收集和保管，且殘缺不全。地下管線工程檔案管理一直滯后于城市的建設和發(fā)展，管理技術手段落后。由于信息不暢、情況不明，造成地下管線亂挖亂埋。由于缺乏地下管線工程檔案，多數(shù)建設單位在施工前未能向施工單位提供施工范圍內(nèi)的地下管線的類型、埋深、標高及走向等信息，或者提供的信息不準確，致使施工中挖斷地下管線的事故時有發(fā)生。
進入新世紀以后，長沙市的城市道路開始大范圍新建、改建或擴建，各種地下管線工程建設也成倍增長，地下管線也由單一、簡單的形式發(fā)展為包括給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等多類別及多權屬管理、布局復雜的網(wǎng)絡。這些已建成的地下管線縱橫交錯．其安全與否直接關系到經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)安全。因此，這種落后的地下管線管理方式已經(jīng)難以適應現(xiàn)代化城市建設的需求，嚴重制約了城市建設與發(fā)展的速度。2004年11月，通過長沙市人大審議、湖南省人大批準，《長沙市城市地下管線檔案管理條例》頒布(以下簡稱《條例》），《條例》規(guī)定：“市城市建設檔案館應當運用現(xiàn)代信息技術管理地下管線工程檔案。開發(fā)地下管線工程檔案信息資源，向社會提供服務”。2005年底，長沙市城建檔案館通過政府采購招標選定長沙市勘測設計研究院為乙方，合作研究開發(fā)合理、高效、完善的長沙市地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)，以加強對該市地下管線建設的動態(tài)管理。
信息動態(tài)管理模式的特點
在《條例》和建設部部令、政府發(fā)文、技術標準與規(guī)范、管理制度保障體系下，長沙市以GIS技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術為手段，地下管線數(shù)據(jù)、地下管線工程檔案和電子地形圖為基礎，實現(xiàn)城市地下管線信息充分采集、整合和挖掘的城市基礎設施信息管理與服務體系，充分發(fā)揮地下管線在城市規(guī)劃、建設與管理中的作用。
在近幾年城市建設工作實踐中，長沙市不斷創(chuàng)新思維，創(chuàng)新條件，積極推動，使地下管線工程檔案管理不斷得到強化和規(guī)范，促成了《條例》頒布，并于2005年5月1日正式實施。這是目前我國唯一的一個地方性地下管線工程檔案管理法規(guī)?！稐l例》從建設工程的開工報建、管線信息查詢、地下管線工程檔案歸檔告知、管線工程的竣工測量及專項驗收。到地下管線工程檔案的移交、管理、利用等各環(huán)節(jié)．都作了嚴格的規(guī)定，同時也為城建檔案館開發(fā)建設地下管線信息動態(tài)管理的GIS系統(tǒng)提供了法律依據(jù)。
目前，長沙市內(nèi)的地下管線長度總長為6000多公里，長沙市勘測設計研究院已擁有近3700公里的地下管線的普查成果，及600平方公里的電子地形圖和600平方公里的航測數(shù)據(jù)，采集繪制這些地下管線數(shù)據(jù)和地形圖數(shù)據(jù)花費了巨大的費用。為避免重復投資，長沙市城建檔案館考慮與長沙市勘測設計研究院合作開發(fā)長沙市地下管線信息化工程項目，可完成地下管線的采集、數(shù)字化處理、入庫和數(shù)據(jù)更新整個過程。
綜合考慮長沙市城建檔案館網(wǎng)絡現(xiàn)狀，及城市地下管線信息系統(tǒng)在局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)中的應用，結合系統(tǒng)操作需求和當今應用軟件發(fā)展趨勢，系統(tǒng)采用C／S和B／S相結合的運行方式。B／S端的用戶包括公用企事業(yè)單位、市政府、工程建設單位、規(guī)劃部門等。他們無須安裝任何系統(tǒng)軟件，通過瀏覽器就可以使用地下管線工程檔案WEB發(fā)布、查詢、統(tǒng)計等功能。
長沙市地下管線信息化工程完全建成后，將形成地下管線資源由城建檔案館統(tǒng)一管理，各產(chǎn)權單位信息共享，而信息服務模式也隨之由“被動”轉為“主動”。例如：地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)能全面地反映地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀，包括各類管線的空間位置、分布及其相互關系，并可以生成任一種管線的專題圖、綜合管線圖等。城建檔案館可以為各種專業(yè)管線管理部門提供各種專題的管線數(shù)據(jù)、專題圖。方便各專業(yè)管線管理部門更有效的對管網(wǎng)信息進行日常維護、動態(tài)修測與定期更新，為各部門的管理和設計提供準確而詳細的數(shù)據(jù)，也可為政府部門提供決策支持信息。
動態(tài)管理系統(tǒng)的建設內(nèi)容、目標
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上加強基礎設施建設，可以為地下管線信息資源的管理提供保證。
在地下管線動態(tài)管理模式的框架內(nèi)，該館與長沙市勘測設計研究院合作開發(fā)技術領先的地下管線動態(tài)管理的應用專業(yè)軟件，完善城建檔案館門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)地下管線信息資源的建設與管理，建立政府、社會公眾暢通的管線資源利用渠道。
采用C／S與B／S混合結構，利用GIS技術，將“城市地下管線工程檔案管理”與“城市地下管線管理”融為一個整體，利用城建檔案各種管線竣工資料，實現(xiàn)管線動態(tài)更新與管理．保證城市地下綜合管線系統(tǒng)的現(xiàn)勢性、實用性、可操作性，為城市建設提供有效的服務。
城市地下管線動態(tài)管理模式建設旨在提高城市建設整體管理水平，切實發(fā)揮地下管線檔案信息資源在城市規(guī)劃、建設、管理和防災減災等方面的作用，推進城市信息化和“數(shù)字城市”建設。
建立一種適合實際情況的城市地下管線動態(tài)管理模式，實現(xiàn)城市地下管線工程檔案的收集、管理、利用，快速準確的給城市的規(guī)劃設計、市政建設、指揮決策提供各種地下管線信息，保證城市生命線工程的有序化運行。
建立“長沙市城市地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)”后，該市城市地下管線工程檔案的管理方式將會發(fā)生很大變化。一方面它加強了長沙市城市地下管線工程檔案的管理，另一方面它又承擔著動態(tài)更新地下管線信息的任務，實現(xiàn)城市地下管線的動態(tài)管理。
通過本工程的實施，實現(xiàn)地下管線工程檔案規(guī)范化管理
實現(xiàn)城市地下管線信息的計算機管理，最終與城市地理空間信息系統(tǒng)接軌，將地下管網(wǎng)信息與城市基礎地理信息融合在一起，全面的反映城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀，為城市地下管線工程建設及時提供準確而完整的各種資料，減少因地下管網(wǎng)信息不明或不準確所造成的各種損失。
在統(tǒng)一的標準與規(guī)范下，建立長沙市城市地下管線數(shù)據(jù)交換標準，并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，建立市地下管線管理服務中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地為城市建設服務。通過地下管線動態(tài)管理模式的建設，實現(xiàn)信息服務模式由“被動”轉化為“主動”。
