《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行以來,國務院法制辦嚴格按照條例的規(guī)定,做好我辦政府信息公開工作。2008年度法制辦政府信息公開工作主要有以下幾個方面的內(nèi)容:
一、把政府信息公開與堅持民主立法,提高政府立法工作質(zhì)量相結合,在政府立法工作中貫徹信息公開
2008年,我辦進一步擴大行政法規(guī)草案公開征求意見的范圍,除涉及國家秘密和國家安全等的外,將審查修改的24部行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布,廣泛征求社會各方面的意見。這些草案分別為:勞動合同法實施條例草案、保安服務管理條例草案、教育督導條例草案、公路保護條例草案、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例草案、烈士褒揚條例草案、博物館條例草案、危險化學品安全管理條例草案、彩票管理條例草案、基礎測繪條例草案、民用機場管理條例草案、國務院關于經(jīng)營者集中申報的規(guī)定草案、城市商業(yè)網(wǎng)點條例草案、經(jīng)濟責任審計條例草案、森林防火條例草案、防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例草案、放射性物品運輸安全監(jiān)管條例草案、流動人口計劃生育工作條例草案、外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例草案、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例草案、海關事務擔保條例草案、證券期貨市場統(tǒng)計管理辦法草案、承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法修訂草案、氣象災害防御條例草案。其中,選取8部與人民群眾切身利益密切相關的行政法規(guī)草案通過人民日報、新華社、法制日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中央政府門戶網(wǎng)站等向社會公開征求意見,為提高立法質(zhì)量發(fā)揮了有力的支持作用,取得了良好的社會效果。
同時,繼續(xù)堅持立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制,通過召開理論研討會、專家論證會、國際研討會的形式,對法律草案、行政法規(guī)草案進行研究論證,努力提高調(diào)查研究的質(zhì)量,不斷提高立法質(zhì)量。在法規(guī)審查工作中,既聽取實際工作部門的意見,又聽取專家學者的意見;既聽取執(zhí)法部門的意見,又聽取管理相對人的意見;既聽取國務院有關部門的意見,又聽取地方特別是基層行政機關的意見。同時,加強與學術界的聯(lián)系,在立法工作中實行專家咨詢制度,對法律草案、行政法規(guī)草案中確立的重要制度,請專家充分論證,努力提高決策的科學性。
二、制定了《國務院法制辦公室政府信息公開管理辦法》、《國務院法制辦公室政府信息公開指南(試行)》和《國務院法制辦公室政府信息公開目錄(試行)》,并在中國政府法制信息網(wǎng)公布
《指南》明確了我辦政府信息公開的范圍是我辦在政府法制工作中制作、獲取,以紙質(zhì)或者電子文檔形式記錄、保存的,并被列入《目錄》的政府信息?!赌夸洝芬?guī)定了3大類6小類的信息公開情形。3大類包括:已經(jīng)制定的行政法規(guī)和與政府法制工作密切相關的法規(guī)性文件;地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章報送國務院備案的情況;申請行政復議須知。6小類包括:行政法規(guī);與政府法制工作密切相關的法規(guī)性文件;地方性法規(guī)報送國務院備案的情況;地方政府規(guī)章報送國務院備案的情況;部門規(guī)章報送國務院備案的情況;向國務院提出行政復議案件的受理條件、受理范圍、辦理程序、申請期限等。
三、將我辦審查并經(jīng)國務院常務會議通過的行政法規(guī)及時在中國政府法制信息網(wǎng)上公布
2008年,我辦審查并經(jīng)國務院常務會議通過的行政法規(guī)共30件,全部及時在中國政府法制信息網(wǎng)上予以全文公開,并在中國法制出版社每月出版的《中華人民共和國新法規(guī)匯編》中全文刊發(fā),方便公眾查閱、了解行政法規(guī)的規(guī)定。
四、將備案審查工作情況和行政復議工作情況及時予以公開
2008年,我辦共收到備案登記的地方性法規(guī)429件、地方政府規(guī)章617件、部門規(guī)章160件,分別在中國政府法制信息網(wǎng)上和《中華人民共和國新法規(guī)匯編》中登載目錄或者刊發(fā)全文。將有關行政復議工作的法律、法規(guī)、答復,行政復議工作動態(tài)和典型案例在中國政府法制信息網(wǎng)予以公開。
五、及時公開對現(xiàn)行行政法規(guī)的全面清理工作情況,保障人民群眾對依法行政依據(jù)的知情權、參與權和監(jiān)督權
2007年初,國務院決定對現(xiàn)行有效的行政法規(guī)和規(guī)章進行全面清理。我辦明確要求開門清理,充分發(fā)揮專家學者作用,充分聽取社會公眾意見,確保社會公眾對清理工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。主要采取了以下四種方式:一是全面征求各地方政府、各部門的意見,各地方、各部門共對655件行政法規(guī)提出7561條清理意見和建議;二是通過人民日報、新華社、法制日報等新聞媒體和網(wǎng)絡廣泛征求社會公眾的意見,社會公眾共對182件與群眾利益密切相關的行政法規(guī)提出1130條清理意見和建議;三是征求專家學者意見,委托24名專家對405件行政法規(guī)逐件進行研究,提出意見和建議;四是深入基層,召開執(zhí)法一線人員和管理相對人座談會,聽取意見。在綜合分析研究各方面意見的基礎上,我辦對列入清理范圍的655件行政法規(guī),提出了繼續(xù)有效、予以廢止、宣布失效的建議。2008年1月15日,第516號國務院令公布了《國務院關于廢止部分行政法規(guī)的決定》,廢止了49件行政法規(guī),宣布失效43件行政法規(guī)。
