用一把鑰匙可以開所有門嗎？嘉定用“一網(wǎng)通辦”的新探索讓它成為可能。
數(shù)據(jù)的整合共享，業(yè)務流程的革命性再造，廣泛深度的應用……在推進“一網(wǎng)通辦”的過程中，嘉定不斷聚焦重點、突破瓶頸，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”；進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間；創(chuàng)新個性化服務和主動服務，突出特色亮點，不僅讓企業(yè)感受到速度，也讓市民感受到了溫度。
圖片說明：位于塔新路999號的“一網(wǎng)通辦”服務專區(qū)，集合了市場監(jiān)管、稅務、公安、數(shù)字認證中心等多個單位的審批人員。
圖片說明：去年以來，新成路街道推出“流動辦事廳”服務事項，讓居民不出小區(qū)大門，就能辦理個人業(yè)務。
新流程：推動“雙減半”“雙100”
前不久，孫先生來到區(qū)行政服務中心，為蘇寧易購滬宜路店辦理公共場所衛(wèi)生許可證新證，當場便拿到了證照，比原先縮減了15天，讓他頗為驚訝。
推行“一網(wǎng)通辦”，本質上是一次刀刃向內(nèi)的自我革命：審批承諾時限在法定時限的基礎上平均減少一半、審批辦理時限比承諾時限平均減少一半，申請人實際提交材料比上年平均減少一半；全年實現(xiàn)100件事業(yè)務流程革命性再造，新增100項個人事項全市通辦……圍繞“雙減半”“雙100”目標，嘉定正用實際行動兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。
“市里提出‘雙減半’，我們在市里規(guī)定動作的基礎上自我加壓，力爭讓辦事時限縮減70%?！眳^(qū)府辦審改科相關負責人吉安龍介紹，今年嘉定繼續(xù)發(fā)力，系統(tǒng)性重構部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，對梳理出來的一些不必要的流程，該取消的取消，該歸并的歸并，該整合的整合，辦事效率大大提升，不少事項甚至能當場辦結。
為給企業(yè)省時間，相關部門還推出提前介入服務。區(qū)文旅局針對營業(yè)性演出事項建立“預約通道”，凡是有意向開展營業(yè)性演出活動的，無論是否已經(jīng)簽訂演出協(xié)議，均可提前預約，在提供相關劇本和視聽資料后，就可提前開展審核。待進入正式辦理流程后，企業(yè)3個工作日內(nèi)就可獲批。
實現(xiàn)100件事業(yè)務流程革命性再造、新增100項個人事項全市通辦的“雙100”目標也正積極推進中。以高效辦成“一件事”為目標，嘉定將進駐新行政服務中心的政務服務事項組成主題套餐，探索一次點單，并行辦理。目前已梳理形成130個“主題套餐”清單，其中30項是嘉定“特色動作”。以“開飯店”為例，涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防等多個部門的7個事項，市民只需遞交一次材料，由工作人員后臺流轉辦理。
個人事項全市通辦強調的則是“就近辦理”。前不久，人才落戶“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)全面啟用。根據(jù)系統(tǒng)生成的材料清單，原籍江西的引進人才胡先生將證件上傳，后臺預審人員審核通過后，足不出“嘉”，便在區(qū)行政服務中心一次性辦理成功了，讓他深感便利。目前，全區(qū)已有188項個人事項實現(xiàn)全市通辦。
新模式：一網(wǎng)單窗通辦
一場政務服務的“供給側改革”在嘉定持續(xù)深化。尤其是通過線上線下聯(lián)動，線下只進一扇“門”，線上完善一張“網(wǎng)”，各相關部門不斷減環(huán)節(jié)、減時間、減辦事者的跑腿次數(shù)。
前不久，上海開翔信息技術有限公司總經(jīng)理周立福來到區(qū)行政服務中心，在工作人員的指導下，他將相關材料遞交至綜合窗口，“下午一點多來的，三點多就拿到了公司技術合同的登記認定證明，非常省事?！?/p>
周立福的“省事”，得益于區(qū)行政服務中心正在大力推進的“跨領域綜合辦、專業(yè)領域專業(yè)辦”的“單窗通辦”服務新模式。截至目前，全區(qū)已有15個部門的175個政務服務事項實現(xiàn)“單窗通辦”，辦事企業(yè)或市民只需“一窗”提交所有材料，就能“一口”領取所需證照，辦事時間明顯縮減。與此同時，跨領域聯(lián)辦后，窗口工作人員只需對照相關信息核對收件即可，政務服務也更加高效。
為進一步提升政務服務的集成度，嘉定正緊鑼密鼓推進新行政服務中心建設。新中心啟用后，全區(qū)“單窗通辦”受理范圍將擴大至28個部門、413個事項?！靶碌男姓罩行膶崿F(xiàn)進一扇門，取一個號，到一個窗口，辦成一件事，努力提升我們政務服務大廳的溫度，讓老百姓更方便，辦事更周到?！眳^(qū)行政服務中心副主任張靜表示。
線下辦事只進一扇“門”，線上嘉定則努力編織一張網(wǎng)，使面向企業(yè)和群眾的所有政務服務事項“應上盡上”，力求線上線下功能互補、無縫銜接，讓辦事群眾少跑腿、甚至“零跑腿”。
前不久，通過線上自助辦理系統(tǒng)，企業(yè)管理人員朱麗琴給公司名下的叉車辦理了執(zhí)照更新業(yè)務，整個過程耗時不到5分鐘?！耙郧耙浆F(xiàn)場拿號、排隊，現(xiàn)在在網(wǎng)上就能辦理這一系列事項?！蹦壳埃珔^(qū)已有352項業(yè)務開放網(wǎng)上申辦通道，在辦理過程中，有專業(yè)審批人員在后臺實時指導材料提交。
要實現(xiàn)線上“進一網(wǎng)，能通辦”，對政府數(shù)據(jù)的整合和共享提出了更高要求。為此，嘉定正在建立功能更加強大的大數(shù)據(jù)中心。目前，嘉定正積極對接市級電子證照庫，通過源頭清理證明材料、數(shù)據(jù)共享等手段，一些高頻使用的證照無需再重復提交。未來，嘉定也有望建設區(qū)級證照庫，對部分未納入市級證照庫的數(shù)據(jù)進行歸集，進一步方便市民和企業(yè)辦事，提高辦事效率。
新體驗：以服務對象為本位
“一網(wǎng)通辦”政務服務好不好？企業(yè)和群眾說了算。嘉定把“一網(wǎng)通辦”作為轉變作風的重要抓手，堅持換位思考、將心比心，努力實現(xiàn)從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉變，從“以管理者為本位”向“以服務對象為本位”轉變，用更精簡的流程、更便民的舉措，換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。
8月初，在位于塔新路999號的“一網(wǎng)通辦”服務專區(qū)，諸女士對辦事人員豎起了大拇指。她所在的公司要在嘉定新設連鎖店，與之前需來回跑多個部門的繁瑣流程不同，這次從上交材料到拿到營業(yè)執(zhí)照，諸女士只花了一天時間。更讓她省心的是，在領取營業(yè)執(zhí)照的同時，她還拿到了企業(yè)發(fā)票、公章、“法人一證通”數(shù)字證書。以前，完成這些步驟最快也要一周時間。
諸女士的便利，得益于嘉定推出的“來嘉辦”政務套餐大禮包服務。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時，可以自主選擇“大禮包”服務內(nèi)容，除了申請營業(yè)執(zhí)照，還包含申領發(fā)票、刻制公章、激活“法人一證通”數(shù)字證書等服務事項。相關負責人告訴記者，在申請材料齊全的情況下，可以實現(xiàn)新設企業(yè)1天發(fā)照、2天營業(yè)，而且全程免費。
高效的背后，是跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的協(xié)同一體化辦公流程。記者在“一網(wǎng)通辦”服務專區(qū)了解到，這里集合了市場監(jiān)管、稅務、公安、數(shù)字認證中心等多個單位的審批人員，采取“誰審批、誰負責”的“獨審制”模式，大大簡化了審批流程。同時，工作人員會及時向后置審批部門推送企業(yè)登記信息，一旦材料無法通過審核，便立即退回，讓企業(yè)及時改正后重新提交材料?！跋Ｍㄟ^‘大禮包’的形式，給來嘉定辦事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)有一種‘回家’的便利感?！眳^(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科科長張靜萍說。
如何打通社區(qū)服務的最后一公里，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路，一直以來都是“一網(wǎng)通辦”服務的重點和難點。去年以來，新成路街道推出“流動辦事廳”服務事項，讓居民不出小區(qū)大門，就能辦理個人業(yè)務。在轄區(qū)新成村、愛里舍、滄海、嘉樂4個社區(qū)，“流動辦事廳”每月一次的定點服務，已經(jīng)成為居民翹首以盼的事情。
65歲的詹丹丹是一名退休職工。近日，她申辦了新版社保卡，但一直沒有開通，聽說“流動辦事廳”也能辦理這項業(yè)務，詹丹丹很開心，“不要再去現(xiàn)場拿號、排隊，確實方便?！?/p>
記者在愛里舍小區(qū)的辦理現(xiàn)場看到，一臺電腦、一個讀卡器、和一臺打印機是“流動辦事廳”的所有辦公用具。居民只需攜帶相應證件，便可辦理敬老卡申領、租賃備案、新版社?？ㄉ觐I、失業(yè)補助金申請等8個條線、34項個人業(yè)務。
根據(jù)服務人群的不同需求，新成路街道社區(qū)事務服務中心還制作了以老、中、青、婦女、兒童五類人群為主的服務菜單，通過小區(qū)電子顯示屏、宣傳欄等形式進行告知，方便居民選擇辦事項目。此外，針對80歲以上老人及行動不便的殘障人士，還提供預約上門服務。社區(qū)事務受理服務中心辦公室主任潘麗娜表示，未來，“流動辦事廳”服務還將向企業(yè)延伸。
為讓政務服務事項更“好辦”，企業(yè)和群眾“愿意來辦”，下階段，嘉定將大力推進從“只跑一次”升級為“零跑動”，推動統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一電子證照庫等舉措落地落實，讓企業(yè)和市民的政務服務體驗實現(xiàn)新飛躍。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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