由美國始發(fā)、迅速向全球蔓延的世界性金融危機，引起了各國政府領導人、專家學者和全世界人民的高度關注。面對這次席卷全球的金融風暴，各國政府也迅速反應，紛紛推出了經濟刺激計劃。但由于各國國情的不同以及在金融危機中所面臨問題的差別，各國出臺的經濟刺激措施不盡相同。值得關注的是，在眾多國家的經濟刺激措施中，都不約而同地把發(fā)展寬帶業(yè)務放到了重點位置乃至戰(zhàn)略高度。隨著經濟危機的加劇，如何利用下一代寬帶網實現(xiàn)經濟的復興成為眾多國家的要務?？v觀世界各國經濟刺激計劃，美國、歐盟一些國家（包括英國、法國、德國、西班牙、葡萄牙等國）和亞洲的韓國都出臺了詳細的寬帶發(fā)展計劃。這些國家的做法對我國也有重要的借鑒意義。
刺激經濟增長：各國政府積極發(fā)展寬帶業(yè)務的基點
發(fā)展寬帶歷來是主要發(fā)達國家信息化戰(zhàn)略的重要目標或措施。早在2002年，美國就提出實現(xiàn)一億家庭用百兆帶寬上網的設想，并提出“寬帶化是國家在本世紀的需要，就像上世紀把人送上月球那樣重要”。
在當前全球經濟危機日趨加深的背景下，一些國家推出了國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，其直接目的就是要發(fā)揮“數字經濟”對經濟發(fā)展的特殊作用，刺激本國經濟增長，為經濟復蘇保駕護航。
對寬帶的投資不僅可以產生直接的經濟效益，間接經濟效益也不可小視。投資寬帶基礎設施可直接拉動經濟增長，更為重要的是，寬帶的發(fā)展可為各產業(yè)提供更好的信息平臺，間接帶動消費增長。
業(yè)內人士表示，寬帶網對經濟發(fā)展能起多大作用，主要取決于覆蓋率和上網速度。建立速度更快、覆蓋更廣的寬帶網絡，可有效開辟新的商業(yè)渠道，刺激消費增長。
值得關注的是，移動寬帶目前也已成為一些國家寬帶發(fā)展的重點。2月17日，在GSM協(xié)會領導人峰會移動世界大會上，400多名首席執(zhí)行官、政府部長和官員齊聚一堂。這些政府官員和行業(yè)領袖發(fā)出了共同的聲音：應該充分利用寬帶，尤其是移動寬帶對經濟的刺激作用。
據GSM協(xié)會的最新報告，中國、印度2009年推出的移動寬帶服務，將最終分別為兩國帶來2110億美元和950億美元的GDP增長。此外，部署移動寬帶網絡還將創(chuàng)造出數以十萬計的就業(yè)機會，整個產業(yè)鏈中也將不斷涌現(xiàn)出新的商業(yè)機會，從而提高生產力并刺激消費支出。
GSM協(xié)會CEO兼理事會成員Rob Conway表示，“移動寬帶已成為流行的大眾型服務和全球經濟強大的增長動力。在可能的情況下，各國政府應重點考慮為移動寬帶分配相同的頻譜，使制造商在生產移動寬帶手機、電腦和其他設備時，可以進行更大規(guī)模的批量生產，取得規(guī)模效益。”
GSM協(xié)會主席、VimpelCom公司CEO亞歷山大也認為，如果移動行業(yè)能繼續(xù)成長，并保持過去15年里的速度，那么，它完全可以作為不可多得的經濟發(fā)展火車頭，帶動世界經濟走出目前的困境。
業(yè)內人士普遍認為，當前，寬帶（及移動寬帶）是少數幾個能對經濟起到刺激作用的領域，各國政府應出臺強有力的激勵政策，以吸引更多投資進入該領域。各國政府還應努力創(chuàng)造一個穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，借助頻譜發(fā)放和管理政策，刺激資本向寬帶網絡基礎設施及服務領域流動，從而拉動經濟增長。
推動就業(yè)：各國發(fā)展寬帶的重要目標
在當前經濟形勢下，解決就業(yè)問題已成為各國政府面臨的首要任務之一。各國政府在經濟危機形勢下重視寬帶業(yè)務發(fā)展，與發(fā)展寬帶可有效促進就業(yè)的功能不無關聯(lián)。實踐證明，與其他投資相比，寬帶在促進社會就業(yè)方面有著特殊的優(yōu)勢，除了可帶來直接就業(yè)外，投資寬帶還可有效帶動相關行業(yè)的就業(yè)，如推動更多的待業(yè)者從事電子商務工作。
對于美國此次出臺的72億美元寬帶發(fā)展規(guī)劃，美國通信行業(yè)協(xié)會預計，向寬帶工程每投資100萬美元，就可以創(chuàng)造20個工作崗位，這包括建筑、安裝、網絡服務領域直接雇傭的人力，以及通過寬帶公司間接雇傭的勞力。按此計算，72億美元相當于14萬多個就業(yè)機會。有關研究結果也表明，在寬帶網基礎設施上每投入50億美元，短期內將創(chuàng)造近10萬個就業(yè)機會；長期來看，寬帶網普及率每提高10%，將會創(chuàng)造200多萬個就業(yè)機會。這就意味著，發(fā)展寬帶的就業(yè)倍增效應是明顯的，對寬帶的投資可有效緩解將來的就業(yè)難題，從而為政府留出更多的精力、時間來實現(xiàn)經濟和社會的長期發(fā)展目標。
韓國政府為打造“IT大運河”，計劃在5年內投資34萬億韓元(約合人民幣1700億元)建設高速有線、無線寬帶匯聚網絡(UbcN)。據稱，這項計劃在5年內將創(chuàng)造17.7萬億韓元的附加值和48.5萬億韓元的生產效益，并創(chuàng)造12萬個工作崗位。
關注民生：推動寬帶發(fā)展體現(xiàn)各國執(zhí)政理念
在全球經濟不景氣的大環(huán)境下，很多國家陷入財政危機，但一些國家卻從吃緊的財政中抽出部分資金發(fā)展寬帶業(yè)務，除了經濟因素外，還體現(xiàn)出各國關注民生的執(zhí)政理念。這種關注民生的理念包括，通過發(fā)展寬帶業(yè)務，消除農村貧困，提高國民素質，縮小“數字鴻溝”，加強社會各階層溝通，最終實現(xiàn)改善民生與推動社會公平和正義的目標。雖然這些執(zhí)政理念不可能在較短的時間內完全實現(xiàn)，但寬帶的社會功能的確不可低估。
專家認為，通過發(fā)展寬帶，可“智慧地”解決一些社會問題，如實現(xiàn)基礎設施建設、人口管理、社會保險與福利、醫(yī)療和藥品管理系統(tǒng)等方面社會事業(yè)的智能化管理，有效解決一些社會問題，改善國民的生活質量，促進社會和諧。
全球最大的網絡設備商美國思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯認為，教育、基礎設施、高速寬帶網、創(chuàng)新和政府的支持，是決定一個國家實力強弱的五大關鍵支柱。如果美國能夠在寬帶上網速度方面保持世界領先，那么將為遠程醫(yī)療、教育等帶來新的變革。經合組織的測試表明，家中擁有電腦的學生的表現(xiàn)要明顯優(yōu)于家中沒有電腦的學生。
目前，移動寬帶的社會功能也受到了專家的重視。哥倫比亞大學地球研究所所長杰弗里·薩克斯表示：“移動技術是我們消除全球最偏遠地區(qū)極端貧困的最有力工具。通過縮小數字鴻溝，移動寬帶能夠讓貧窮人口獲得至關重要的醫(yī)療保健服務，同時還能讓全球各地學生有機會通過‘全球課堂’獲取知識。”他認為，數字化技術將在消除貧困的工作中發(fā)揮核心作用，并將通過促進市場交易、社會交往以及相互合作，將世界凝聚在一起，合力解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)。
放眼未來：各國以長遠目光看待寬帶發(fā)展
發(fā)展寬帶不只是簡單的基礎設施投資，還關系到國家的長遠發(fā)展與核心競爭力。鋪設寬帶高速公路，通過網絡把國內的各種資源有效地整合在一起，使國家的經濟、政治和文化能夠朝著可預期的方向發(fā)展，是世界各國發(fā)展寬帶的長期目標。
有專家學者指出，寬帶是信息化最重要的基礎設施，是承載各種信息應用的高速公路，其重要性恰似公路和機場。只有先把寬帶的速率提高，基于寬帶的各種應用才能不斷開發(fā)出來。如果寬帶的速率成為其他信息化應用的瓶頸，就會制約經濟的發(fā)展。
對于網絡在國家未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，英國首相布朗表示，英國數字網絡行業(yè)將在未來10年成為英國經濟的支柱行業(yè)，將對英國21世紀經濟繁榮作出重要貢獻。他說：“因此，即使在如今的經濟困難時期，我們也不會背棄我們的未來。”英國計劃用4至5年的時間，將數字通信業(yè)占GDP的比重提升至12%～14%。
加緊建設寬帶網不僅有助于在短期內刺激美國經濟復蘇，也將為保持美國的長期繁榮打下基礎。錢伯斯日前在美國硅谷地區(qū)最有影響力的《圣何塞信使報》上發(fā)表署名文章說，寬帶網具有改造美國的潛力，“是通向我們未來的公路”，現(xiàn)在已經到了該采取行動讓美國經濟“寬帶化”的時候了。他說，奧巴馬認識到寬帶網建設和創(chuàng)造就業(yè)之間的相關性，有望成為第一位實施全國性寬帶計劃的美國領導人。這一計劃給美國技術創(chuàng)新、勞動生產率和經濟增長等帶來的促進作用也許會持續(xù)幾代人的時間。
