由美國(guó)始發(fā)、迅速向全球蔓延的世界性金融危機(jī)，引起了各國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者和全世界人民的高度關(guān)注。面對(duì)這次席卷全球的金融風(fēng)暴，各國(guó)政府也迅速反應(yīng)，紛紛推出了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但由于各國(guó)國(guó)情的不同以及在金融危機(jī)中所面臨問(wèn)題的差別，各國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激措施不盡相同。值得關(guān)注的是，在眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激措施中，都不約而同地把發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)放到了重點(diǎn)位置乃至戰(zhàn)略高度。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，如何利用下一代寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興成為眾多國(guó)家的要?jiǎng)?wù)?？v觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美國(guó)、歐盟一些國(guó)家（包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、葡萄牙等國(guó)）和亞洲的韓國(guó)都出臺(tái)了詳細(xì)的寬帶發(fā)展計(jì)劃。這些國(guó)家的做法對(duì)我國(guó)也有重要的借鑒意義。
刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：各國(guó)政府積極發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的基點(diǎn)
發(fā)展寬帶歷來(lái)是主要發(fā)達(dá)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要目標(biāo)或措施。早在2002年，美國(guó)就提出實(shí)現(xiàn)一億家庭用百兆帶寬上網(wǎng)的設(shè)想，并提出“寬帶化是國(guó)家在本世紀(jì)的需要，就像上世紀(jì)把人送上月球那樣重要”。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)日趨加深的背景下，一些國(guó)家推出了國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，其直接目的就是要發(fā)揮“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保駕護(hù)航。
對(duì)寬帶的投資不僅可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，間接經(jīng)濟(jì)效益也不可小視。投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施可直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為重要的是，寬帶的發(fā)展可為各產(chǎn)業(yè)提供更好的信息平臺(tái)，間接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，寬帶網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起多大作用，主要取決于覆蓋率和上網(wǎng)速度。建立速度更快、覆蓋更廣的寬帶網(wǎng)絡(luò)，可有效開辟新的商業(yè)渠道，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。
值得關(guān)注的是，移動(dòng)寬帶目前也已成為一些國(guó)家寬帶發(fā)展的重點(diǎn)。2月17日，在GSM協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)移動(dòng)世界大會(huì)上，400多名首席執(zhí)行官、政府部長(zhǎng)和官員齊聚一堂。這些政府官員和行業(yè)領(lǐng)袖發(fā)出了共同的聲音：應(yīng)該充分利用寬帶，尤其是移動(dòng)寬帶對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用。
據(jù)GSM協(xié)會(huì)的最新報(bào)告，中國(guó)、印度2009年推出的移動(dòng)寬帶服務(wù)，將最終分別為兩國(guó)帶來(lái)2110億美元和950億美元的GDP增長(zhǎng)。此外，部署移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)還將創(chuàng)造出數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中也將不斷涌現(xiàn)出新的商業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高生產(chǎn)力并刺激消費(fèi)支出。
GSM協(xié)會(huì)CEO兼理事會(huì)成員Rob Conway表示，“移動(dòng)寬帶已成為流行的大眾型服務(wù)和全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。在可能的情況下，各國(guó)政府應(yīng)重點(diǎn)考慮為移動(dòng)寬帶分配相同的頻譜，使制造商在生產(chǎn)移動(dòng)寬帶手機(jī)、電腦和其他設(shè)備時(shí)，可以進(jìn)行更大規(guī)模的批量生產(chǎn)，取得規(guī)模效益。”
GSM協(xié)會(huì)主席、VimpelCom公司CEO亞歷山大也認(rèn)為，如果移動(dòng)行業(yè)能繼續(xù)成長(zhǎng)，并保持過(guò)去15年里的速度，那么，它完全可以作為不可多得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出目前的困境。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前，寬帶（及移動(dòng)寬帶）是少數(shù)幾個(gè)能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到刺激作用的領(lǐng)域，各國(guó)政府應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，以吸引更多投資進(jìn)入該領(lǐng)域。各國(guó)政府還應(yīng)努力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，借助頻譜發(fā)放和管理政策，刺激資本向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
推動(dòng)就業(yè)：各國(guó)發(fā)展寬帶的重要目標(biāo)
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，解決就業(yè)問(wèn)題已成為各國(guó)政府面臨的首要任務(wù)之一。各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下重視寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，與發(fā)展寬帶可有效促進(jìn)就業(yè)的功能不無(wú)關(guān)聯(lián)。實(shí)踐證明，與其他投資相比，寬帶在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面有著特殊的優(yōu)勢(shì)，除了可帶來(lái)直接就業(yè)外，投資寬帶還可有效帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，如推動(dòng)更多的待業(yè)者從事電子商務(wù)工作。
對(duì)于美國(guó)此次出臺(tái)的72億美元寬帶發(fā)展規(guī)劃，美國(guó)通信行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，向?qū)拵Чこ堂客顿Y100萬(wàn)美元，就可以創(chuàng)造20個(gè)工作崗位，這包括建筑、安裝、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域直接雇傭的人力，以及通過(guò)寬帶公司間接雇傭的勞力。按此計(jì)算，72億美元相當(dāng)于14萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。有關(guān)研究結(jié)果也表明，在寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施上每投入50億美元，短期內(nèi)將創(chuàng)造近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；長(zhǎng)期來(lái)看，寬帶網(wǎng)普及率每提高10%，將會(huì)創(chuàng)造200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這就意味著，發(fā)展寬帶的就業(yè)倍增效應(yīng)是明顯的，對(duì)寬帶的投資可有效緩解將來(lái)的就業(yè)難題，從而為政府留出更多的精力、時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。
韓國(guó)政府為打造“IT大運(yùn)河”，計(jì)劃在5年內(nèi)投資34萬(wàn)億韓元(約合人民幣1700億元)建設(shè)高速有線、無(wú)線寬帶匯聚網(wǎng)絡(luò)(UbcN)。據(jù)稱，這項(xiàng)計(jì)劃在5年內(nèi)將創(chuàng)造17.7萬(wàn)億韓元的附加值和48.5萬(wàn)億韓元的生產(chǎn)效益，并創(chuàng)造12萬(wàn)個(gè)工作崗位。
關(guān)注民生：推動(dòng)寬帶發(fā)展體現(xiàn)各國(guó)執(zhí)政理念
在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，很多國(guó)家陷入財(cái)政危機(jī)，但一些國(guó)家卻從吃緊的財(cái)政中抽出部分資金發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，除了經(jīng)濟(jì)因素外，還體現(xiàn)出各國(guó)關(guān)注民生的執(zhí)政理念。這種關(guān)注民生的理念包括，通過(guò)發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，消除農(nóng)村貧困，提高國(guó)民素質(zhì)，縮小“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)社會(huì)各階層溝通，最終實(shí)現(xiàn)改善民生與推動(dòng)社會(huì)公平和正義的目標(biāo)。雖然這些執(zhí)政理念不可能在較短的時(shí)間內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)，但寬帶的社會(huì)功能的確不可低估。
專家認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展寬帶，可“智慧地”解決一些社會(huì)問(wèn)題，如實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口管理、社會(huì)保險(xiǎn)與福利、醫(yī)療和藥品管理系統(tǒng)等方面社會(huì)事業(yè)的智能化管理，有效解決一些社會(huì)問(wèn)題，改善國(guó)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。
全球最大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商美國(guó)思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯認(rèn)為，教育、基礎(chǔ)設(shè)施、高速寬帶網(wǎng)、創(chuàng)新和政府的支持，是決定一個(gè)國(guó)家實(shí)力強(qiáng)弱的五大關(guān)鍵支柱。如果美國(guó)能夠在寬帶上網(wǎng)速度方面保持世界領(lǐng)先，那么將為遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育等帶來(lái)新的變革。經(jīng)合組織的測(cè)試表明，家中擁有電腦的學(xué)生的表現(xiàn)要明顯優(yōu)于家中沒(méi)有電腦的學(xué)生。
目前，移動(dòng)寬帶的社會(huì)功能也受到了專家的重視。哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)杰弗里·薩克斯表示：“移動(dòng)技術(shù)是我們消除全球最偏遠(yuǎn)地區(qū)極端貧困的最有力工具。通過(guò)縮小數(shù)字鴻溝，移動(dòng)寬帶能夠讓貧窮人口獲得至關(guān)重要的醫(yī)療保健服務(wù)，同時(shí)還能讓全球各地學(xué)生有機(jī)會(huì)通過(guò)‘全球課堂’獲取知識(shí)。”他認(rèn)為，數(shù)字化技術(shù)將在消除貧困的工作中發(fā)揮核心作用，并將通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)交易、社會(huì)交往以及相互合作，將世界凝聚在一起，合力解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)。
放眼未來(lái)：各國(guó)以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光看待寬帶發(fā)展
發(fā)展寬帶不只是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施投資，還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力。鋪設(shè)寬帶高速公路，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把國(guó)內(nèi)的各種資源有效地整合在一起，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化能夠朝著可預(yù)期的方向發(fā)展，是世界各國(guó)發(fā)展寬帶的長(zhǎng)期目標(biāo)。
有專家學(xué)者指出，寬帶是信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是承載各種信息應(yīng)用的高速公路，其重要性恰似公路和機(jī)場(chǎng)。只有先把寬帶的速率提高，基于寬帶的各種應(yīng)用才能不斷開發(fā)出來(lái)。如果寬帶的速率成為其他信息化應(yīng)用的瓶頸，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家未來(lái)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，英國(guó)首相布朗表示，英國(guó)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)行業(yè)將在未來(lái)10年成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，將對(duì)英國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)繁榮作出重要貢獻(xiàn)。他說(shuō)：“因此，即使在如今的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，我們也不會(huì)背棄我們的未來(lái)。”英國(guó)計(jì)劃用4至5年的時(shí)間，將數(shù)字通信業(yè)占GDP的比重提升至12%～14%。
加緊建設(shè)寬帶網(wǎng)不僅有助于在短期內(nèi)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也將為保持美國(guó)的長(zhǎng)期繁榮打下基礎(chǔ)。錢伯斯日前在美國(guó)硅谷地區(qū)最有影響力的《圣何塞信使報(bào)》上發(fā)表署名文章說(shuō)，寬帶網(wǎng)具有改造美國(guó)的潛力，“是通向我們未來(lái)的公路”，現(xiàn)在已經(jīng)到了該采取行動(dòng)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)“寬帶化”的時(shí)候了。他說(shuō)，奧巴馬認(rèn)識(shí)到寬帶網(wǎng)建設(shè)和創(chuàng)造就業(yè)之間的相關(guān)性，有望成為第一位實(shí)施全國(guó)性寬帶計(jì)劃的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。這一計(jì)劃給美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等帶來(lái)的促進(jìn)作用也許會(huì)持續(xù)幾代人的時(shí)間。
