信息化程度已成為21世紀(jì)衡量一個國家(或地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭實力的重要標(biāo)志。對一個國家(或地區(qū))信息化發(fā)展水平及其信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境進行定量和定性分析，有利于更好地了解一個國家(或地區(qū))向信息社會邁進的程度、把握潛在的市場機會和制定進一步的發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年來，一些國家、國際組織或企業(yè)陸續(xù)推出了評估體系，雖然，各種評估體系的名稱不同(如信息化指數(shù)、信息社會指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)、電子經(jīng)濟等)，但其實質(zhì)都是為了衡量國家(或地區(qū))或國家內(nèi)各地區(qū)的信息化發(fā)展水平。
目前，我國正在抓緊制定自己的信息化水平評估體系。而在下面的文章中，介紹了國外已經(jīng)公布的六種信息化評估體系，并對其進行了對比分析，相信這些國外經(jīng)驗都有一定的可借鑒之處。
各國信息化水平評估體系差別
韓國:“信息化指數(shù)”評估體系
韓國“信息化指數(shù)”評估體系是由韓國電算院組織制定并實施評估的。自1995年起，韓國電算院開始對世界上50個國家(或地區(qū))的信息化程度進行評估和比較分析，并每年以“信息化指數(shù)”(Informatization Index)的方式公布其評估結(jié)果。
1.評估要素構(gòu)成
韓國“信息化指數(shù)”評估體系由兩級評估要素構(gòu)成，具體包括計算機、因特網(wǎng)、電信、廣播4個第一級要素，以及每百人PC擁有量、每千人因特網(wǎng)主機擁有量、每千人中因特網(wǎng)用戶數(shù)、每千人擁有固定電話主線數(shù)、每千人移動電話擁有量、每百戶家庭電視機擁有量、每百戶家庭有線電視用戶數(shù)7個第二級要素(評估表略)。
2.計算方法
韓國電算院在具體計算“信息化指數(shù)”時，根據(jù)各項要素的重要程度為其賦予了不同的權(quán)重(具體權(quán)重分配情況未予以公布)。評估體系涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于國際電信聯(lián)盟(ITU)每年公布的“世界電信指標(biāo)數(shù)據(jù)庫”。
澳大利亞:“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”評估體系
2002年，澳大利亞信息經(jīng)濟辦公室對澳大利亞、法國、德國、中國香港、愛爾蘭、意大利、挪威、新西蘭、新加坡、韓國、瑞典、中國臺灣、英國和美國等14個國家(或地區(qū))的信息化建設(shè)水平進行了綜合評估和對比分析，并以澳大利亞“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”(NOIE Index)的形式在題為《澳大利亞目前在排行榜上的地位》的報告中公布了評估結(jié)果。
1.評估要素構(gòu)成
澳大利亞“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”評估體系直接由23個具體要素構(gòu)成，分別是：擁有1條固定電話主線的家庭所占的比例、擁有2條(或以上)固定電話主線的家庭所占的比例、擁有移動電話的成人所占的比例、擁有或租用PC的家庭所占的比例、家庭上網(wǎng)率、因特網(wǎng)接入速度、通過家庭PC上網(wǎng)的用戶所占的比例、成人上網(wǎng)的比例、在家或單位上網(wǎng)的成人所占的比例、使用因特網(wǎng)的成人所占的比例、上網(wǎng)成人的性別差異、上網(wǎng)成人的年齡差異、因特網(wǎng)服務(wù)提供商平均服務(wù)人數(shù)、安全服務(wù)器的相對數(shù)量、高峰期使用因特網(wǎng)40小時的費用、租用每秒2兆位線路的費用、平均每月上網(wǎng)次數(shù)和時間、進行網(wǎng)上購物的成人所占的比例、BtoC交易額占GDP比例、BtoB交易額占GDP比例、政府在線服務(wù)滲透程度、電子政務(wù)發(fā)展水平、電子商務(wù)準(zhǔn)備度(評估表略)。
2.計算方法
澳大利亞“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”評估體系為所有要素賦予了相同的權(quán)重。在計算每項要素得分時，則根據(jù)要素類型的不同，采用不同的計算方法。
(1)直接將計算結(jié)果或百分點作為得分
澳大利亞“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”評估體系包含的大部分要素是有關(guān)普及率和滲透率的，計算時直接將百分點作為該項要素的得分或直接將計算結(jié)果作為該項得分。例如一個國家使用因特網(wǎng)的成人所占的比例為72%，那么這個國家該項要素的得分為72。又如美國安全服務(wù)器的相對數(shù)量為49臺，其該項得分即為49。這些要素的序號分別為：1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、14、17、18、21、22、23。
(2)對標(biāo)得分
對于將絕對數(shù)據(jù)進行比較的要素，則具有最高水平的國家(或地區(qū))的得分為100，其他國家(或地區(qū))的分值是通過與其對比得出的。如高峰期使用因特網(wǎng)40小時的費用，美國最低(23.8美元)，得分為100;愛爾蘭最高(75.4美元)，是美國的3.2倍，這樣愛爾蘭的得分為32(100÷3.2=32)。又如BtoC交易額占GDP比例，美國最高(0.713%)，得分為100;愛爾蘭最低(0.024%)，得分為3(0.024÷0.713×100=3)。這些要素的序號分別為：13、15、16、19、20。
(3)差異程度得分
對于涉及性別和年齡等差異的要素，則通過計算出其差異程度來確定得分。如澳大利亞男女公眾中因特網(wǎng)用戶的比例分別為73%和72%，其差異性得分為99〔100-(73-72)=99〕。這些要素的序號分別為：11、12。
美國:國際數(shù)據(jù)公司(IDC)“信息社會指數(shù)”評估體系
自1996年開始，IDC每年都對全球55個國家(或地區(qū))參與信息社會的能力進行綜合評估，并以“信息社會指數(shù)”(Information Society Index，簡稱ISI)的形式公布評估結(jié)果。被評估的55個國家(或地區(qū))占全球GDP的97%和信息技術(shù)投入總額的99%。
1.評估要素構(gòu)成
IDC“信息社會指數(shù)”評估體系由兩級要素構(gòu)成，具體包括計算機基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施4個第一級要素，以及人均PC擁有量、家庭平均PC擁有量、政府和企業(yè)中職員平均PC擁有量、學(xué)校師生平均PC擁有量、非家用PC接入因特網(wǎng)的比例、軟件支出費用與硬件支出費用的比、人均有線電視用戶數(shù)、人均蜂窩式移動電話擁有量、電話資費、人均傳真機擁有量、人均收音機擁有量、電話線故障率、家庭平均固定電話主線數(shù)、人均電視機擁有量、非農(nóng)業(yè)勞動力平均企業(yè)因特網(wǎng)用戶數(shù)、家庭平均因特網(wǎng)用戶數(shù)、學(xué)校中師生平均教育因特網(wǎng)用戶數(shù)、因特網(wǎng)用戶用于電子商務(wù)的平均花費、公眾自由度、報紙普及率、出版自由度、中等教育人口比例、高等教育人口比例23個第二級要素(評估表略)。
2.計算方法
在計算方法上，對每個第二級要素給予了相同的權(quán)重。在具體計算23項第二級要素得分時，IDC對每個要素的初步結(jié)果進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整后，確定該要素的最終得分，以避免因國家大小不同而造成的先天不平等，并能較為客觀地反映未來發(fā)展?jié)摿ΑＵ{(diào)整的主要方法是，依據(jù)一個國家(或地區(qū))過去3年的復(fù)合增長率進行未來的預(yù)估，并考慮每個國家(或地區(qū))在技術(shù)應(yīng)用曲線上所處的階段情況。
英國:電子經(jīng)濟評估體系
2002年3月，應(yīng)英國信息時代聯(lián)盟(IAP)的邀請，美國咨詢顧問公司Booz Allen Hamilton倫敦辦事處與英國電子專員辦公室和INSEAD商學(xué)院合作，制定了電子經(jīng)濟評估體系，并對七國集團(加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國、美國)以及澳大利亞和瑞典電子經(jīng)濟的發(fā)展情況進行了綜合評估和對比分析，于2002年11月在題為《國際電子經(jīng)濟對比：世界最有效的電子經(jīng)濟政策》的報告中公布了評估結(jié)果。
1.評估要素構(gòu)成
英國電子經(jīng)濟評估體系由四級要素構(gòu)成，具體包括4個第一級要素(環(huán)境、準(zhǔn)備度、應(yīng)用、影響)、12個第二級要素、35個第三級要素和118個第四級要素。
環(huán)境衡量的是一個國家(或地區(qū))電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的環(huán)境，通過市場環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境3個第二級要素進行評估。其中，市場環(huán)境又分解為4個第三級要素和23個第四級要素;政策法規(guī)環(huán)境分解為2個第三級要素和7個第四級要素;信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境分解為2個第三級要素和5個第四級要素。
準(zhǔn)備度衡量的是一個國家(或地區(qū))各類主體(公眾、企業(yè)和政府)參與信息社會的能力，由公眾準(zhǔn)備度、企業(yè)準(zhǔn)備度和政府準(zhǔn)備度3個第二級要素組成。其中，公眾準(zhǔn)備度又分解為3個第三級要素和12個第四級要素;企業(yè)準(zhǔn)備度分解為3個第三級要素和8個第四級要素;政府準(zhǔn)備度分解為3個第三級要素和5個第四級要素。
應(yīng)用衡量的是一個國家(或地區(qū))在線服務(wù)使用情況以及使用的廣度和深度，由公眾應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用和政府應(yīng)用3個第二級要素構(gòu)成。其中，公眾應(yīng)用又分解為4個第三級要素和15個第四級要素;企業(yè)應(yīng)用分解為4個第三級要素和12個第四級要素;政府應(yīng)用分解為3個第三級要素和8個第四級要素。
影響衡量的是在線服務(wù)對一個國家(或地區(qū))公眾行為以及企業(yè)和政府業(yè)務(wù)模式的改變程度，由公眾影響、企業(yè)影響和政府影響3個第二級要素構(gòu)成。其中，公眾影響分解為2個第三級要素和4個第四級要素;企業(yè)影響分解為3個第三級要素和12個第四級要素;政府影響分解為2個第三級要素和7個第四級要素。具體評估體系見下表。
2.計算方法
評估報告中沒有公布具體的計算方法。從分析來看，在具體計算時，將準(zhǔn)備度、應(yīng)用和影響所涉及的要素分別按公眾、企業(yè)和政府三個主體進行分類計算，最終得出環(huán)境、公眾成熟度(包括公眾準(zhǔn)備度、公眾應(yīng)用和公眾影響三個方面)、企業(yè)成熟度(包括企業(yè)準(zhǔn)備度、企業(yè)應(yīng)用和企業(yè)影響三個方面)和政府成熟度(包括政府準(zhǔn)備度、政府應(yīng)用和政府影響三個方面)四個方面的指數(shù)。
俄羅斯聯(lián)邦:各地區(qū)信息化建評估指標(biāo)體系
為了對國家和地方自治權(quán)利機構(gòu)在向公民和經(jīng)濟實體提供服務(wù)時信息通信技術(shù)的使用情況進行檢查，并建立一套針對國家和地方自治權(quán)利機構(gòu)的信息通信技術(shù)應(yīng)用的指標(biāo)體系和有效評估的方法，俄羅斯聯(lián)邦政府計劃投入4500萬盧布并于2002年9月開始對全國89個聯(lián)邦主體的信息化建設(shè)進行評估。本次評估由俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部組織，由俄羅斯網(wǎng)絡(luò)傳媒和信息技術(shù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)康薩基格商務(wù)控股公司具體負(fù)責(zé)承辦。目前，評估工作正在進行中，預(yù)計將于2003年4月結(jié)束。
1.評估要素構(gòu)成
根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部向各聯(lián)邦主體發(fā)放的調(diào)查表來看，俄羅斯對各地區(qū)信息化建設(shè)水平的評估主要由三級要素構(gòu)成，包括5個第一級要素(政府支持、信息通信技術(shù)的接入、使用信息通信技術(shù)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人力資源、業(yè)務(wù)環(huán)境)、31個第二級要素和106個第三級要素。
政府支持重點是考查政府對信息化建設(shè)的相關(guān)活動的協(xié)調(diào)能力，以及政策的透明度和信息通信技術(shù)對地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懙龋?個第二級要素和6個第三級要素。
信息通信技術(shù)的接入重點考查地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，包括3個第二級要素和16個第三級要素。
信息通信技術(shù)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用重點考查各地區(qū)利用信息通信技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展、提高管理水平的情況，包括5個第二級要素和74個第三級要素。
人力資源重點考查居民的教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)人員在職培訓(xùn)、對信息通信技術(shù)使用者的培訓(xùn)、完善教育體系等情況，包括7個第二級要素。
業(yè)務(wù)環(huán)境重點考查財政撥款和信貸、稅收政策和優(yōu)惠政策、全球及各地區(qū)市場的準(zhǔn)入、商業(yè)法規(guī)和合同的履行等影響企業(yè)經(jīng)營活動的環(huán)境因素，包括8個第二級要素和10個第三級要素(評估表略)。
2.計算方法
為保障此次評估活動的順利進行，康薩基格商務(wù)控股公司組織信息通信技術(shù)領(lǐng)域的政府官員、知名專家、IT公司的經(jīng)理、專門從事IT領(lǐng)域新聞報道的記者，以及其他對信息通信技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用感興趣的團體(政府、科學(xué)教育機構(gòu)、商業(yè)團體、民間機構(gòu)、志愿組織)的代表組成評比委員會。委員會共有成員37人，主席由俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部副部長擔(dān)任，副主席由俄羅斯信息社會發(fā)展研究院院長聯(lián)合會主席、俄羅斯信息社會發(fā)展聯(lián)合鑒定委員會主席擔(dān)任，成員分別來自政府、社會團體、科研機構(gòu)、媒體和公司等部門。該委員會下設(shè)6個評估小組，每組5～6人不等，其中5個小組分別負(fù)責(zé)政府支持、信息通信技術(shù)的接入、使用信息通信技術(shù)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人力資本、業(yè)務(wù)環(huán)境項目的評估，另有1個小組對各地區(qū)信息化建設(shè)的整體情況進行綜合評估。目前報告中沒有公布各級要素具體的分值計算辦法。
哈佛大學(xué)與世界經(jīng)濟論壇:“網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)”評估體系
2002年，哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心與世界經(jīng)濟論壇合作，首次對世界上75個國家(或地區(qū))(占全球80%的人口和90%的產(chǎn)出)信息與通信技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M行了綜合評估和對比分析，并于2002年2月4日發(fā)表了題為《全球信息技術(shù)報告2001-2002：準(zhǔn)備進入網(wǎng)絡(luò)世界》的研究報告，該報告以“網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)”(Networked Readiness Index，簡稱NRI)的形式公布了評估結(jié)果。
1.評估要素構(gòu)成
哈佛大學(xué)與世界經(jīng)濟論壇“網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)”評估體系由四級要素構(gòu)成，具體包括2個第一級要素(網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用指數(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐因素指數(shù))、9個第二級要素、10個第三級要素和60個第四級要素。
網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用指數(shù)用來直接衡量一個國家(或地區(qū))信息通信技術(shù)的普及和滲透程度，包括每百人中因特網(wǎng)用戶數(shù)、每百人中移動電話用戶數(shù)、每臺主機容納的用戶數(shù)、接入因特網(wǎng)的計算機的比例、因特網(wǎng)公共接入的方便性等5個第二級要素。
網(wǎng)絡(luò)支撐因素指數(shù)用來評估一個國家(或地區(qū))網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境以及未來網(wǎng)絡(luò)滲透的潛力，包括網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)政策、網(wǎng)絡(luò)化社會、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟4個第二級要素、10個第三級要素和60個第四級要素。其中，網(wǎng)絡(luò)接入考察的是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、設(shè)備普及情況以及推動信息通信技術(shù)被廣泛應(yīng)用的支撐服務(wù)水平等;網(wǎng)絡(luò)政策考察的是一個國家(或地區(qū))的信息通信政策環(huán)境以及貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展氛圍。網(wǎng)絡(luò)化社會考察的是一個國家(或地區(qū))應(yīng)用信息通信技術(shù)提高教育水平的幅度、對教育過程的影響程度、信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會以及社會和人口因素等;網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟考察的是公共管理機構(gòu)和私人企業(yè)參與信息化社會的程度、附加基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和可用性等(主估表略)。
2.計算方法
網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)=1/2網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用指數(shù)+1/2網(wǎng)絡(luò)支撐因素指數(shù)。其中，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用指數(shù)各要素的得分根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)計算得出。網(wǎng)絡(luò)支撐因素指數(shù)各級要素得分的計算方法為：該要素所包含次一級要素的得分總和÷該要素所包含的次一級要素的個數(shù)。末級要素的得分根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)計算得出。如:網(wǎng)絡(luò)支撐因素指數(shù)=(網(wǎng)絡(luò)接入水平+網(wǎng)絡(luò)政策水平+網(wǎng)絡(luò)化社會水平+網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟水平)÷4。
該評估體系所涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(如：人均收入、移動電話普及率、因特網(wǎng)普及率等)來自世界銀行、國際電信聯(lián)盟和商業(yè)軟件聯(lián)盟等組織和機構(gòu)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù);調(diào)查數(shù)據(jù)(如：因特網(wǎng)服務(wù)提供商水平、市場競爭態(tài)勢、政府信息通信技術(shù)政策的有效性等)來自《2001年全球競爭力報告高層管理人員觀點調(diào)查問卷》收集的對75個國家(或地區(qū))4500多位政府和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查。
對各國(或地區(qū))高層管理人員的調(diào)查問卷采用了7分制。為了便于將統(tǒng)計數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一評估和計算，該體系將統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過一個線性公式轉(zhuǎn)化成1到7之間的評估數(shù)值，某項具體要素的分值計算公式為：6×〔(一國該項要素統(tǒng)計數(shù)據(jù)值-該項要素各國中的最小值)/(該項要素各國中的最大值-該項要素各國中的最小值)〕+1。
