近年來(lái)，加快信息化建設(shè)、推行電子政府已成為各國(guó)發(fā)展之共識(shí)。但是，盡管我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府均對(duì)電子政府給予了高度重視，并很大程度上推動(dòng)了電子政府的發(fā)展，但與歐美國(guó)家相比仍有較大差距。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部2003年11月發(fā)布的一份名為《2003聯(lián)合國(guó)全球公共部門報(bào)告：十字路口的電子政府》的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)在全球191個(gè)國(guó)家中僅排名第74位，即使在亞洲也僅處于中游水平，而以美國(guó)為代表的歐美國(guó)家則在電子政府建設(shè)方面一直處于全球領(lǐng)先地位。

　　歐美國(guó)家的領(lǐng)先地位固然與其較為先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，但更值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的則是這些國(guó)家在建立健全電子政府管理體系方面的經(jīng)驗(yàn)。筆者在本文中將對(duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)和奧地利等在電子政府管理體系的建設(shè)方面具有代表性的國(guó)家進(jìn)行分析，以求從中找出可以裨益我國(guó)的電子政府建設(shè)的啟示。

　　綜合而言，這些國(guó)家的電子政府管理體系主要由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理實(shí)施機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)三部分構(gòu)成。其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般為內(nèi)閣辦公室或財(cái)政部，在政治和財(cái)政上確保電子政府的建設(shè)；管理實(shí)施機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)電子政府的整體規(guī)劃、項(xiàng)目審批和評(píng)估以及專項(xiàng)資金管理等；同時(shí)，為避免各級(jí)政府和不同行政部門在電子政府建設(shè)中“條塊分割，各自為政”，這些國(guó)家均建立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)部門的主要官員，以此確保不同建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享和跨平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家電子政府整體有效運(yùn)行，美國(guó)和奧地利更以法律的形式明確了管理實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律地位和管理職能。

　　五國(guó)電子政府管理體系詳述

　　1.美國(guó)

　　美國(guó)是全球電子政府發(fā)展的領(lǐng)跑者。克林頓政府早在上個(gè)世紀(jì)90年代就提出了“信息高速公路”的概念，隨后又率先在全球提出了發(fā)展電子政府計(jì)劃，并授權(quán)聯(lián)邦管理與預(yù)算辦公室領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。

　　目前正在執(zhí)政的布什政府繼承并發(fā)展了克林頓政府的政策，對(duì)電子政府的管理體系進(jìn)行了進(jìn)一步完善。布什政府恢復(fù)了曾一度被取消的“電子政府辦公室”、作為專門的電子政府管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立了總預(yù)算為3.45億美元的“電子政府專項(xiàng)基金”，并組建了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—總統(tǒng)管理委員會(huì)。 經(jīng)過(guò)這些調(diào)整后，美國(guó)聯(lián)邦政府已形成了較為完整的電子政府管理體系。

　　美國(guó)還以立法的形式明確了電子政府辦公室的管理職能。2002年底，布什總統(tǒng)簽署《電子政府法》。按照該法，電子政府辦公室的具體職能包括，管理電子政府專項(xiàng)基金，指導(dǎo)首席信息官理事會(huì)開展工作，監(jiān)督跨部門的電子政府項(xiàng)目和特定IT項(xiàng)目等。然而美國(guó)的電子政府管理體系并非盡善盡美。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)各州的電子政府建設(shè)水平參差不齊，總體上并未與聯(lián)邦政府保持步調(diào)一致。

　　2.加拿大

　　在聯(lián)邦與地方電子政府的協(xié)同和互動(dòng)方面，加拿大反而做得比美國(guó)更富有成效。在近年來(lái)諸多國(guó)際組織的評(píng)測(cè)報(bào)告中，加拿大的電子政府建設(shè)均名列前茅，尤其在知名管理咨詢公司埃森哲的報(bào)告中，加拿大已連續(xù)三年被評(píng)為全球最佳。

　　1999年，加拿大總理發(fā)布了國(guó)家電子政府戰(zhàn)略計(jì)劃—“政府在線”，提出到2004年底實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。在總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)電子政府的全面實(shí)施。加拿大還罕見(jiàn)地采用了中央集權(quán)式的“自上而下”的實(shí)施思路，提出了“統(tǒng)一政府”（A Whole of Government）的發(fā)展策略，由財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)跨地區(qū)和跨部門的電子政府整合。

　　3.英國(guó)

　　英國(guó)電子政府建設(shè)直接由內(nèi)閣辦公室領(lǐng)導(dǎo)，并建立電子專員辦公室。發(fā)展規(guī)劃和具體決策主要由“電子大臣”（e-Minister）和電子專員共同負(fù)責(zé)，二人同時(shí)向英國(guó)首相提交國(guó)家信息化進(jìn)展的月度報(bào)告和年度報(bào)告；在具體執(zhí)行和協(xié)調(diào)方面，主要由e-Champions (國(guó)家信息化推進(jìn)和協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要由各部部長(zhǎng)組成，并由電子專員兼任主任)負(fù)責(zé)。

　　由于英國(guó)的電子政府和電子商務(wù)分別由不同的部門進(jìn)行管理，在實(shí)施和政策決策中常常產(chǎn)生一定沖突，英國(guó)政府已決意改變這種局面，并仿效美國(guó)的電子政府管理體系模式。

　　現(xiàn)任電子專員Andrew Pinder曾于 2003年9月表示，他將在2004年與政府合約期滿時(shí)不再續(xù)約，政府應(yīng)考慮設(shè)立一個(gè)類似首席信息官的職位，該職位應(yīng)擁有電子專員辦公室和政府商務(wù)辦公室（Office of Government Commerce）的雙重職能，以對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)做出更為全面的決策。2003年底，直接領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)電子政府建設(shè)的電子商務(wù)內(nèi)閣大臣在向英國(guó)首相提交的《混合經(jīng)濟(jì)下傳遞電子政府服務(wù)之政策框架》的報(bào)告中， 提出要進(jìn)一步完善國(guó)家電子政府的管理體系。內(nèi)閣辦公室不久后宣布，將設(shè)立一個(gè)全新的電子政府辦公室，以取代原來(lái)電子專員辦公室。新的電子政府辦公室的職能將不僅側(cè)重于政府服務(wù)的上網(wǎng)，還將實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政府整體建設(shè)的宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。

　　4.德國(guó)

　　為提升政府的公共管理，德國(guó)政府于2000年9月頒布了 “聯(lián)邦在線2005”（BundOnline2005）的電子政府建設(shè)目標(biāo)，即到2005年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府所有服務(wù)全部上網(wǎng)。隨后，德國(guó)成立了國(guó)務(wù)秘書委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家電子政府建設(shè)和聯(lián)邦行政管理現(xiàn)代化之進(jìn)程，并任命聯(lián)邦內(nèi)政部國(guó)務(wù)秘書任委員會(huì)主席。為配合具體實(shí)施，聯(lián)邦各部還設(shè)立了工作組，統(tǒng)歸國(guó)務(wù)秘書委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　德國(guó)電子政府的發(fā)展模式與加拿大類似，它們同為聯(lián)邦制國(guó)家，各聯(lián)邦享有很大的自主權(quán)，但在電子政府建設(shè)上，聯(lián)邦政府堅(jiān)持由中央集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎(chǔ)硬件建設(shè)、軟件采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用、資金分配、實(shí)施步驟上，都統(tǒng)一推進(jìn)。

　　聯(lián)邦政府所推出的“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃，旨在突破某一政府部門的信息化， 涵蓋了 16個(gè)聯(lián)邦州和數(shù)千個(gè)地方政府。為統(tǒng)一地方政府的電子政府建設(shè)，聯(lián)邦政府為所有地方政府的公共服務(wù)制定了一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，該計(jì)劃直接到影響107個(gè)獨(dú)立的政府部門與機(jī)構(gòu)。

　　5.奧地利

　　與德國(guó)相比，奧地利的電子政府事業(yè)發(fā)展較慢，但自2003年以來(lái)，以沃爾夫?qū)?amp;middot;許塞爾（Wolfgang Schlüssel）為總理的本屆奧地利政府，著手實(shí)施了一系列旨在推動(dòng)公共管理改革的措施，其中一個(gè)主要的組成部分即是撤銷了原負(fù)責(zé)電子政府建設(shè)的公共服務(wù)和體育部，由聯(lián)邦總理府親自負(fù)責(zé)國(guó)家電子政府建設(shè)的政策制定，總理府下設(shè)首席信息辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)家電子政府建設(shè)的具體實(shí)施。奧政府同時(shí)還建立了“聯(lián)合電子合作委員會(huì)”（Joint e-Cooperation Board），負(fù)責(zé)電子政府建設(shè)項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)。

　　值得注意的是，奧地利政府還于2003年7月1日正式設(shè)立了“電子政府平臺(tái)”小組（e-Government Platform），由總理親自擔(dān)任小組組長(zhǎng)，組員包括各部部長(zhǎng)、地方政府要員、社會(huì)安全組織和商會(huì)成員以及外部專家等。

　　由此可見(jiàn)，奧地利的電子政府管理體系已經(jīng)不僅局限于政府內(nèi)部，政府服務(wù)的對(duì)象也已經(jīng)成為電子政府管理體系一個(gè)有機(jī)組成部分。筆者認(rèn)為這種方式代表了電子政府發(fā)展的正確方向，因?yàn)樗兄趯?shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理者—即政府與被管理者之間的良性互動(dòng)，從而使政府方面得以及時(shí)了解工作中的欠缺并有針對(duì)性地加以調(diào)制。

　　對(duì)我國(guó)之啟發(fā)與借鑒

　　以上五國(guó)電子政府管理體系的構(gòu)建和運(yùn)作中各有千秋，值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)大致有以下三個(gè)方面：

　　1. 機(jī)構(gòu)及人員配置

　　電子政府發(fā)展較快的國(guó)家，電子政府管理體系往往包括若干個(gè)組成部分，分別行使決策、實(shí)施、協(xié)調(diào)和評(píng)估等不同職能，彼此之間分工清晰、職責(zé)明確。

　　反觀我國(guó)，從國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室（國(guó)信辦）到地方各種形式的領(lǐng)導(dǎo)小組、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳（局）和信息中心，名義上負(fù)責(zé)電子政府的機(jī)構(gòu)名目繁多，但實(shí)際工作中卻缺乏真正有效的實(shí)施機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)、評(píng)估機(jī)制。盡管國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在其制定的《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已提到要建立“電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組”，但在實(shí)踐中卻遲遲未能建立起一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至出現(xiàn)了“事事有人管理，處處無(wú)人協(xié)調(diào)”的局面。

　　在中央政府層面，與電子政府有關(guān)的具體實(shí)施工作由各部委獨(dú)立進(jìn)行，而這些部委之間往往缺少有效的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致信息的流通不暢和資源的浪費(fèi)。例如，各大部委的網(wǎng)站上幾乎都有法律法規(guī)專區(qū)，而這一專區(qū)中的內(nèi)容很多是重復(fù)的；與此同時(shí)，相當(dāng)多的有用信息卻無(wú)處可尋。

　　在地方政府層面，則普遍存在“重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用，重技術(shù)輕信息”的現(xiàn)象，盡管許多電子政府項(xiàng)目均號(hào)稱“一把手”工程并由行政首長(zhǎng)親自主管，但真實(shí)情況卻往往是實(shí)際工作無(wú)人負(fù)責(zé)。很多地方政府花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置了先進(jìn)的設(shè)備、卻不知如何使用；建好了網(wǎng)站，卻顧不上充實(shí)具體內(nèi)容。

　　上述種種電子政府建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的負(fù)面現(xiàn)象，凸顯出有效的實(shí)施機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)、評(píng)估機(jī)制的重要性。在這方面，政府可以考慮設(shè)立類似于歐美國(guó)家的首席信息官一職，并賦予其管理和協(xié)調(diào)各部委的系列電子政府工程的職能，同時(shí)還可以建立專門的電子政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，吸納各部委主要官員參加。地方政府也應(yīng)該積極完善本級(jí)電子政府管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確其職能。

　　值得一提的是，擔(dān)當(dāng)電子政府實(shí)施和協(xié)調(diào)評(píng)估工作的高級(jí)管理人員必須具備公共管理和信息科學(xué)兩方面的知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，否則便很難稱職地完成其職責(zé)。我國(guó)目前大多數(shù)政府部門均設(shè)有信息主管或主任一職，這些管理人員中有相當(dāng)一部分并不具備“首席信息官”所應(yīng)具備學(xué)識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。為了避免人才培養(yǎng)方面的滯后阻礙我國(guó)電子政府的健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員在電子政府方面的培訓(xùn)力度。

　　2. 立法支持

　　歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以有力地證明，一個(gè)成功的電子政府管理體系應(yīng)該具備強(qiáng)有力的立法支持。

　　從美國(guó)電子政府管理體系的發(fā)展軌跡可以看出，各種綱要、發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)的制定為電子政府的發(fā)展鋪平了道路，后來(lái)的《電子政府法》更直接以聯(lián)邦法律的形式確立了電子政府辦公室的法律地位和機(jī)構(gòu)職能。在管理和預(yù)算辦公室隨后發(fā)布的《實(shí)施<電子政府法案>之指針》中，又進(jìn)一步對(duì)電子政府辦公室、首席信息官理事會(huì)以及聯(lián)邦部門之間的關(guān)系進(jìn)行了指導(dǎo)性說(shuō)明。

　　這些法律和規(guī)范性文件，從實(shí)體和程序兩方面對(duì)美國(guó)電子政府管理部門的工作做出了較為具體和明確的規(guī)定，減少了美國(guó)電子政府管理部門在具體事務(wù)中的盲目性。

　　又如奧地利，雖與美國(guó)和加拿大等國(guó)家有一定差距 ，但2003年以來(lái)該國(guó)出臺(tái)了一系列政策，并于2004年初頒布了首部電子政府單行法，對(duì)電子政府建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織職能均進(jìn)行了說(shuō)明。明確的發(fā)展方針在一定程度上彌補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足之劣勢(shì)，使其在電子政府建設(shè)中顯示出引人注目的發(fā)展勢(shì)頭 。

　　再如英國(guó)，由于奉行傳統(tǒng)的“政府監(jiān)管最小化”原則，該國(guó)并沒(méi)有制定具體的電子政府法律法規(guī)，從而導(dǎo)致了電子政府和電子商務(wù)在決策和實(shí)施過(guò)程中的一些沖突。針對(duì)這種情況，英國(guó)內(nèi)閣辦公室正在計(jì)劃建立新的電子政府辦公室，并明確其地位和職能；直接領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)電子政府建設(shè)的內(nèi)閣大臣在向英國(guó)首相提交的《混合經(jīng)濟(jì)下傳遞電子政府服務(wù)之政策框架》中，亦明確提出政府應(yīng)進(jìn)一步完善電子政府的管理體系。

　　我國(guó)電子政府方面的立法則明顯滯后于實(shí)踐的要求，推行電子政府主要依靠一些政策性文件進(jìn)行。而負(fù)責(zé)電子政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)，如信息辦、省市信息中心等，則不得不扮演頗為尷尬的角色，由于其職能定位模糊，具體工作又無(wú)章可循，所以實(shí)踐表現(xiàn)往往差強(qiáng)人意。

　　為保證電子政府的長(zhǎng)期健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)盡早制定規(guī)范電子政府管理體系的專門法律法規(guī)，明確規(guī)定電子政府管理的責(zé)任、權(quán)限、任務(wù)、目標(biāo)和程序方面的要求。

　　3. 財(cái)政支持及資金利用

　　電子政府建設(shè)牽涉到人、財(cái)、物等多種資源，電子政府管理體系必須一方面保證國(guó)家財(cái)政對(duì)電子政府的大力支持，另一方面保證有關(guān)的資金不被挪用或?yàn)E用。

　　美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為國(guó)家管理和預(yù)算辦公室，《電子政府法》還規(guī)定建立專門的電子政府基金；加拿大電子政府的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)均為國(guó)家財(cái)政部；英國(guó)則為推動(dòng)地方政府的電子政府建設(shè)建立了專項(xiàng)扶持基金。在資金使用方面，這些國(guó)家也制定了詳盡的程序和標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)對(duì)電子政府基金的申請(qǐng)程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　反觀我國(guó)，應(yīng)該客觀地說(shuō)，電子政府建設(shè)也得到了強(qiáng)有力的財(cái)政支持，，但在有關(guān)資金使用的監(jiān)管上卻缺乏力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至將其作為形象工程來(lái)突出政績(jī)，這不能不令人對(duì)電子政府建設(shè)的專項(xiàng)資金的管理和使用感到憂慮。因此，應(yīng)效仿歐美國(guó)家，建立必要的評(píng)估和預(yù)算體系，改進(jìn)資金使用狀況。