近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程發(fā)展迅速，但與國外同等規(guī)模的城市相比，即使在全國已處于領(lǐng)先地位的北京、上海等城市，其電子政務(wù)的應(yīng)用及管理水平確實還存在著一定的差距。通過研究，不難發(fā)現(xiàn)，英國、新加坡、美國等發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)發(fā)展方面正推行一種政府首席信息官制度（俗稱CIO制度），值得我們參考學(xué)習(xí)。

　　一、國外的政府首席信息官制度

　　政府首席信息官制度在很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成。作為發(fā)展電子政務(wù)的基本制度，它由首席信息官（CIO）及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)專業(yè)的電子政務(wù)的總體規(guī)劃、具體實施和全面管理的工作，以避免各部門在信息管理方面各自為政的問題發(fā)生。

　　首席信息官制度的核心在于選擇首席信息官（CIO），根據(jù)世界上已有的一百多個國家和地區(qū)確立了CIO制度來看，這套制度能在政府序列中發(fā)揮應(yīng)有的作用，重點要考慮三個方面：一是首席信息官應(yīng)是政府組織中的高級官員，位居領(lǐng)導(dǎo)層。二是首席信息官制度要明確核心職責(zé)和目標(biāo)是利用信息技術(shù)來支持組織目標(biāo)的實現(xiàn)。三是首席信息官既要掌握技術(shù)方面的知識，又要熟悉部門業(yè)務(wù)流程，同時，首席信息官還要具備戰(zhàn)略管理能力。

　　我們常說電子政務(wù)是“一把手”的工程，但借鑒國外的經(jīng)驗來看，倒不如說是“一把手”+ CIO工程更為確切。要推動全市電子政務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展，逐步解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等瓶頸問題，保障電子政務(wù)快速健康發(fā)展，不妨在體制方面試行政府首席信息官制度，以此來加強(qiáng)政府信息資源管理、提升電子政務(wù)建設(shè)的效率和效能、保證政府信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、國外政府首席信息官的管理模式

　　政府首席信息官制度能在世界上一百多個國家和地區(qū)推行，與它完備的管理體系是分不開的。歸納起來看，這些國家與地區(qū)在組織架構(gòu)、工作方式和CIO的管理方面有著一定的特點：

　　1、嚴(yán)密的組織架構(gòu)

　　幾乎每個國家和地區(qū)的政府首席信息官組織架構(gòu)都可用上“嚴(yán)密”這個詞，它對于整個政府體系來說，是缺一不可的部分，作為電子政務(wù)建設(shè)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　我們以美國政府首席信息官組織體系為例（如下圖）。

　　其中，總統(tǒng)管理委員會(PMC)是美國電子政務(wù)建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室(OMB)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而首席信息官辦公室就下設(shè)在OMB之下，管理著政府各部門的首席信息官，首席信息官辦公室主任由總統(tǒng)直接任命，全權(quán)負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。

　　而為了加強(qiáng)監(jiān)督，在首席信息官辦公室之外，還成立首席信息官委員會，由各部門的正副首席信息官共同組成，并由OMB的副主任擔(dān)任首腦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、建議、評估首席信息官辦公室的工作。

　　此外，新加坡、英國等也具有類似的管理體系。

　　只有一級政府的新加坡，在信息化推進(jìn)方面，也通過設(shè)置四個委員會，由國家領(lǐng)導(dǎo)人，到ICT各委員會，通過明確各自的責(zé)任：明確財政部作為電子政府的擁有者，掌控財政經(jīng)費的劃撥， IDA負(fù)責(zé)信息化政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、項目管理等工作，緊密合作掌握電子政務(wù)的發(fā)展方向和規(guī)劃落實。

　　2、完備的工作方式

　　要保證電子政務(wù)的有效管理，各國和地區(qū)都有自身的工作方式，但是，經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)有些共同的方式通行于各部門，它們與上海目前的政府工作方式有類似之處，也有局部的差異。

　?。?）定期匯報。各部門的政府首席信息官都要直接向本部門的首腦做定期匯報。通過匯報，及時向部門首腦提供部門信息化進(jìn)展的信息和相關(guān)建議，以便取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

　?。?）制訂規(guī)劃。首席信息官辦公室、ICT委員會這些首席信息官最高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定整個政府的信息化發(fā)展規(guī)劃，而各個部門相應(yīng)制訂本部門的《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》，并且每年滾動進(jìn)行。

　?。?）項目管理。電子政務(wù)建設(shè)大多以項目為單位，采用外包的方式開展，這就要求政府要有很強(qiáng)的項目管理能力，以保證項目預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，政府首席信息官辦公室很重要的一項工作就是進(jìn)行電子政務(wù)項目管理，主要是評估項目的進(jìn)程和效果，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與外包商之間的溝通，使需求能夠得到全面理解和體現(xiàn)。

　?。?）部門間的定期溝通交流。不少國家和地區(qū)的政府都設(shè)立了“首席信息官委員會”“首席信息官理事會”，由各部門的政府首席信息官組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中與信息技術(shù)和信息資源管理有關(guān)的活動。

　　3、嚴(yán)格的管理制度

　　人員的任用——政府首席信息官的任用都比較慎重，有些國家甚至都以法律明文規(guī)定的形式明確下來。例如，美國的《信息技術(shù)管理改革法》中就規(guī)定政府首席信息官要經(jīng)國會、參議院商討后，直接由總統(tǒng)任命。

　　而對應(yīng)的其它部門級的首席信息官，則通常由該部門的第一副手擔(dān)任，并由該部門最高領(lǐng)導(dǎo)任命。

　　考核與激勵——為了鼓勵首席信息官更加出色地完成本職工作，不少國家和地區(qū)都設(shè)計出了一系列的方法來加強(qiáng)對政府首席信息官的管理和考核。例如，美國向聯(lián)邦政府各部門發(fā)放電子政務(wù)記分卡，根據(jù)已確定的評估指標(biāo)進(jìn)行評分，并且每季度刷新一次。

　　這些標(biāo)準(zhǔn)包括：是否將大部分信息技術(shù)開支放在需要優(yōu)先執(zhí)行的現(xiàn)代化實現(xiàn)項目上；是否已按照預(yù)定的成本／時間表／執(zhí)行目標(biāo)來實施重大信息技術(shù)項目，浮動的范圍控制在10％之內(nèi)；重大的信息技術(shù)系統(tǒng)是否已通過權(quán)威認(rèn)證、認(rèn)可或者以其他方式被授權(quán)證明具有充分的安全性；子政務(wù)項目是否具有可操作性，并能夠創(chuàng)造利潤（如降低成本、縮短響應(yīng)時間、減少負(fù)擔(dān)、提高公眾服務(wù)質(zhì)量等），等等。通過這些評估的指標(biāo)和方法，可以非常直觀地顯示出首席信息官的工作效果，并據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的獎勵或改進(jìn)。

　　培訓(xùn)——為了確保政府首席信息官具備所要求的素質(zhì)能力，制訂培養(yǎng)首席信息官相關(guān)能力的知識體系，也是政府首席信息官制度中必須建立的。有些國家通過和大專院校合作，定期開辦首席信息官短期培訓(xùn)班，并由國家授權(quán)認(rèn)證。有些國家和地區(qū)采用研討會方式，邀請一些專家參與討論，加強(qiáng)與首席信息官的溝通交流，提高他們的能力。

　　三、我國相關(guān)部門運作中存在的問題

　　目前我國還沒有建立專職的、權(quán)威的首席信息官職位及其嚴(yán)密的組織管理體系和制度，相關(guān)職能主要是由各地信息委、信息辦等部門擔(dān)負(fù)著各級政府首席信息官的角色，各委辦局技術(shù)處、信息中心等也在承擔(dān)著部門首席信息官的角色，但發(fā)揮的作用不盡如人意。究其原因，主要存在以下幾方面的問題。

　　 1、政府首席信息官的權(quán)威性不足

　　從國外的案例不難看出，政府首席信息官具有很強(qiáng)的權(quán)威性，如美國主要是通過兩種方式保證其權(quán)威性，一是以法的形式明確規(guī)定政府首席信息官的職責(zé)范圍、核心能力、組織體系等問題；二是通過賦予首席信息官以一定的行政權(quán)力來保證其權(quán)威性，如通過財政預(yù)算，或身兼要職等方式確保首席信息官具有較高的地位和權(quán)力。

　　但目前在我國，比如上海市，雖然很多領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識到提升電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性的重要意義，如由分管副市長兼任信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正職，各部門則由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)部門內(nèi)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正職，這些舉措對于信息化規(guī)劃和協(xié)調(diào)起到了一定的積極作用，但常常由于領(lǐng)導(dǎo)者身兼數(shù)職、工作繁忙、缺乏有力的決策支持等原因而導(dǎo)致對電子政務(wù)建設(shè)的具體指導(dǎo)作用發(fā)揮不足。而處于電子政務(wù)建設(shè)和管理第一線的信息化辦公室（或信息中心）主任們的職責(zé)、權(quán)限以及管理體系不僅相當(dāng)模糊，還缺乏應(yīng)有的權(quán)威性約定和保障，這直接導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)者們責(zé)、權(quán)、利、能等關(guān)系的混亂，使電子政務(wù)建設(shè)工作的順利開展大受影響。

　　2、政府首席信息官的職責(zé)與權(quán)限不匹配

　　政府首席信息官的職責(zé)與權(quán)限不匹配、職權(quán)與其所在機(jī)構(gòu)的地位不匹配問題是我國首席信息官制度建設(shè)的一大障礙。政府首席信息官沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，并不是因為他們對自己的職責(zé)不清楚，而是由于他們沒有相應(yīng)的管理地位和權(quán)力：一方面，各級信息處（或信息中心）的主任承擔(dān)著本部門信息資源管理、整體信息化進(jìn)程推進(jìn)的職責(zé)；另一方面，他們在行政級別上又屬于中層管理者。這種權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)實狀況使其缺乏足夠的權(quán)限和權(quán)威性，無法承擔(dān)起統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)的重任，也不可能對其他部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　有的部門選擇信息中心主任擔(dān)任首席信息官，但他們所帶領(lǐng)的團(tuán)隊在級別上與其他中層管理部門平級，卻根本不屬于政府行政序列。這種首席信息官職權(quán)與所在機(jī)構(gòu)不匹配的問題，使得政府首席信息官要把大量時間和精力花費在團(tuán)隊建設(shè)、理順關(guān)系、為團(tuán)隊爭取政策支持等方面，從而妨礙了政府首席信息官正常職責(zé)的行使。

　　3、政府首席信息官的職責(zé)與核心能力不匹配

　　看看目前我們各委辦局對政府首席信息官人員的選擇，不難發(fā)現(xiàn)很多人對政府首席信息官應(yīng)具備的核心能力的認(rèn)識存在偏差。很多部門選擇政府首席信息官優(yōu)先考慮技術(shù)專家，然后才要熟悉政府業(yè)務(wù)，當(dāng)然最好是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。而事實上，從其它國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，政府首席信息官最應(yīng)具備三種核心能力：戰(zhàn)略思維和管理能力、協(xié)調(diào)能力、對業(yè)務(wù)流程的管理能力，而對信息技術(shù)只要求了解現(xiàn)狀及其最新發(fā)展趨勢。相比之下，我們的認(rèn)知顯然有些本末倒置，忽略了首席信息官最應(yīng)具備的戰(zhàn)略決策和協(xié)調(diào)能力。

　　四、未來建設(shè)的構(gòu)想

　　建立中國特色的政府首席信息官制度，除了要吸收和借鑒其它國家和地區(qū)首席信息官制度建設(shè)的一般性規(guī)律和有益經(jīng)驗，更要結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)的實際水平和現(xiàn)行的行政體制和公共部門人力資源實際，在政府人事制度和管理體制改革的層面進(jìn)行系統(tǒng)考慮和整體謀劃。

　　（一）配置合理有效的政府首席信息官責(zé)、權(quán)結(jié)構(gòu)

　　政府首席信息官制度建設(shè)首先要明確政府首席信息官的地位，既然電子政務(wù)屬于“一把手”工程，那么在以后的制度安排中，將設(shè)立的政府首席信息官在政府內(nèi)部應(yīng)具有較高的地位，而不是像現(xiàn)行制度框架內(nèi)只位居中級管理層。政府首席信息官直接向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，部門首席信息官要能夠參與部門最高決策。通過提升政府首席信息官的地位，強(qiáng)化其職責(zé)行使的權(quán)威性，提高政府及其所屬部門電子政務(wù)決策的科學(xué)化和專業(yè)化水平，保證電子政務(wù)建設(shè)的良好效果。

　　其次，要明確政府首席信息官應(yīng)主要承擔(dān)的職責(zé)：即，制定政府或本部門電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實施計劃；制定政府或本部門電子政務(wù)建設(shè)的管理政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；組織、推動和監(jiān)管政府或本部門電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃的落實與實施。這其中還包括推動電子政務(wù)技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)項目管理的實施，并監(jiān)管電子政務(wù)系統(tǒng)的運行與維護(hù)等途徑來實現(xiàn)；向最高級領(lǐng)導(dǎo)匯報電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展情況，提供有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的決策支持。領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級政府首席信息官的工作；參與政府或部門公共管理與服務(wù)的改革決策；負(fù)責(zé)政府所屬部門或本系統(tǒng)（垂直管理部門）下級部門首席信息官例行職位輪換工作；負(fù)責(zé)提升本級政府或本部門實施電子政務(wù)的能力。

　?。ǘ┰O(shè)計科學(xué)規(guī)范的政府首席信息官管理制度

　　以其它國家和地區(qū)的政府首席信息官的管理制度為參照，要在以下方面加強(qiáng)對首席信息官的管理：

　　1、政府首席信息官的任用。政府首席信息官必須具備一定從事電子政務(wù)實踐的經(jīng)歷，以保證政府首席信息官應(yīng)有的技術(shù)素質(zhì)。同時，還必須具備公共管理的理論知識與實踐經(jīng)驗，以保證政府首席信息官應(yīng)有的政務(wù)管理素質(zhì)。另外，政府首席信息官要嚴(yán)格經(jīng)過市委、市政府黨委會議討論，以確保其有一定的權(quán)威性。

　　2、政府首席信息官的考核。政府首席信息官的考核制度要注重考核工作實績。具體來講，包括以下幾方面：電子政務(wù)政策法規(guī)建設(shè)、電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃制訂的科學(xué)性、合理性、針對性等方面的情況；電子政務(wù)戰(zhàn)略和計劃的執(zhí)行情況，尤其是重大項目的建設(shè)與實施情況及其權(quán)威認(rèn)證和認(rèn)可情況；電子政務(wù)建設(shè)的效率與效能情況，尤其是電子政務(wù)項目的可操作性、提高行政效率和政府服務(wù)水平與質(zhì)量的情況等方面的內(nèi)容。

　　另外，對政府首席信息官的考核可以分為平時考核與定期考核兩種方式，平時考核可以主要通過首席信息官定期匯報、領(lǐng)導(dǎo)不定期檢查、電子政務(wù)服務(wù)對象的滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行。而定期考核在原則上是一年一次，主要是根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

　?。ㄈ┙⒏咝f(xié)調(diào)的政府首席信息官管理體制

　　建立高效協(xié)調(diào)的管理體制是政府首席信息官制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。還以上海市為例，政府首席信息官的管理體制應(yīng)注重組織體系和責(zé)任關(guān)系中設(shè)立協(xié)調(diào)

　　在組織體系方面，我們建議全面推進(jìn)“一把手＋首席信息官”的電子政務(wù)管理模式。根據(jù)現(xiàn)有的電子政務(wù)管理體系（如圖1），可設(shè)計出以政府首席信息官為核心的組織體系（如圖2）。

　　圖1

　　圖2

　　其中，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是電子政務(wù)建設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)。上海市信息委則是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主任就是政府首席信息官，同時，它與市政府一把手共同組成全市的CIO管理辦公室，負(fù)責(zé)對各委辦局電子政務(wù)工作的管理及指導(dǎo)。各委辦局的首席信息官擔(dān)任具體執(zhí)行工作，并與CIO管理辦公室定期通過聯(lián)席會議，進(jìn)行情況的溝通。

　　在責(zé)任關(guān)系方面，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長通常由市長或副市長擔(dān)任；政府首席信息官由市政府副秘書長或上海市信息委主任擔(dān)任，而各委辦局的首席信息官則有正副職擔(dān)任。據(jù)此，政府首席信息官直接對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)，向其匯報工作，接受其領(lǐng)導(dǎo)，并參與上海市政府信息化決策。各委辦局的首席信息官則直接對政府首席信息官負(fù)責(zé)，參與市政府電子政務(wù)工作的執(zhí)行。

　　上下級政府和部門的首席信息官之間存在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系。政府首席信息官負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各委辦局首席信息官工作，各委辦局的首席信息官負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)委辦局內(nèi)電子政務(wù)工作。以此類推，這樣就形成了一套權(quán)責(zé)明確、運行有序的政府首席信息官管理體系。