作為世界最大的發(fā)展中國家之一，印度是一個(gè)受自然災(zāi)難影響很嚴(yán)重的國家，巨大的人口壓力和城市化進(jìn)程使得印度國民飽受自然災(zāi)害的磨難，無論是一場(chǎng)洪災(zāi)、局部的旱災(zāi)，抑或是一場(chǎng)毀滅性的地震，都會(huì)使成千上萬的印度人流離失所，生產(chǎn)、生活陷入困境，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來深重的災(zāi)難。1999年發(fā)生的超級(jí)颶風(fēng)“奧利莎”便數(shù)千名印度人喪生，并破壞了超過一百萬公頃的農(nóng)作物；2001年發(fā)生的古吉拉特大地震奪走了印度數(shù)千人的生命，導(dǎo)致了數(shù)百萬人無家可歸，其破壞的公共基礎(chǔ)建設(shè)價(jià)值數(shù)億美元。

　　為了不斷提高災(zāi)害管理的能力和水平，減少各種災(zāi)害所造成的損失，印度政府長期來不斷地在完善相應(yīng)的政策和措施，主要包括：重視法律/政策框架建設(shè)；將減災(zāi)內(nèi)容納入發(fā)展規(guī)劃；建立有效的通信系統(tǒng)；使用最先進(jìn)的信息技術(shù)開發(fā)預(yù)警系統(tǒng)；提供災(zāi)害保險(xiǎn)；提高公眾特別是農(nóng)村地區(qū)公眾的減災(zāi)意識(shí)；開展對(duì)私營部門的教育運(yùn)動(dòng)；以及加強(qiáng)簡單的制度機(jī)制和國際合作等。印度政府采取的相應(yīng)的措施在實(shí)際的應(yīng)急實(shí)踐中正在發(fā)揮出越來越重要的作用，特別是在利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)提高防災(zāi)和抗災(zāi)的能力方面，印度走在了發(fā)展中國家的前列。

　　一、印度災(zāi)害管理信息化建設(shè)的主要成果

　　1、印度災(zāi)害資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

　　印度政府根據(jù)觀察，建設(shè)一個(gè)能調(diào)用專業(yè)應(yīng)急資源的災(zāi)害管理與信息發(fā)布綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對(duì)在緊急狀態(tài)下迅速調(diào)用專業(yè)設(shè)備和調(diào)配專業(yè)人才起著至關(guān)重要的作用。這樣的系統(tǒng)在印度不少地方開通運(yùn)行后，在實(shí)際處置過程中還是遇到了不少實(shí)際問題，比如地區(qū)級(jí)災(zāi)害管理者通過這一系統(tǒng)可以大體搞清楚其所轄區(qū)的可支配資源，但無法獲知其周邊地區(qū)和周邊邦的可用資源。而邦級(jí)災(zāi)害管理者〔救災(zāi)專員〕若沒有一個(gè)邦級(jí)的可用資源數(shù)據(jù)庫，則其邦內(nèi)資源不能都被用來挽救生命，需要一些專業(yè)設(shè)備時(shí)也不知其所在，是在周邊的區(qū)，還是在周邊國家？公眾的生命財(cái)產(chǎn)會(huì)因這種延誤或所需資源所缺乏而受到重大損失。

　　為此，印度政府啟動(dòng)了覆蓋全國的“印度災(zāi)害資源網(wǎng)絡(luò)(IDRN, India Disaster Resource Network –www.idrn.gov.in)”項(xiàng)目的建設(shè)。IDRN由內(nèi)政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合創(chuàng)建開發(fā)，系統(tǒng)化地建立起了一個(gè)全國性的災(zāi)害信息資源庫。這個(gè)信息庫作為一個(gè)有組織的信息系統(tǒng)，對(duì)226個(gè)對(duì)象進(jìn)行了分門別類的管理，主要包括設(shè)備，人力資源和關(guān)鍵資源供給等，這些項(xiàng)目所涉及的數(shù)據(jù)都是由下至上，從各地方部門、各組織收集而來，數(shù)據(jù)從地方節(jié)點(diǎn)通過門戶系統(tǒng)提交到數(shù)據(jù)庫中，確保災(zāi)害管理者在應(yīng)急指揮時(shí)可以在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)配所需的各種資源。

　　IDRN按類型和功能將設(shè)備和各種資源分列出來，并給出了所示資源的聯(lián)絡(luò)地址和負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼，從而使得各項(xiàng)資源能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)。IDRN是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫每個(gè)季度集中更新一次。這一系統(tǒng)的入口分為兩級(jí)：地區(qū)級(jí)與邦級(jí)。經(jīng)授權(quán)的政府工作人員、地方負(fù)責(zé)人、法人團(tuán)體、公有單位都可以訪問這一信息系統(tǒng)。地方級(jí)節(jié)點(diǎn)部門將在有關(guān)地方部門的協(xié)助下，負(fù)責(zé)搜集、編輯和向中央服務(wù)器更新數(shù)據(jù)庫信息。節(jié)點(diǎn)中嵌入足夠的授權(quán)與安全維護(hù)以防止未經(jīng)授權(quán)者擅自進(jìn)入。系統(tǒng)通過友好的界面，可以讓用戶使用分析和查詢工具，在信息庫中尋找資源，從而獲得地方級(jí)和邦級(jí)的可用資源信息。下圖為這一系統(tǒng)的門戶入口。

圖1  印度災(zāi)害資源網(wǎng)絡(luò)門戶

　　通過門戶，用戶可以使用不同的選項(xiàng)進(jìn)行檢索，即國內(nèi)檢索、總體報(bào)告、部門報(bào)告、公共檢索、復(fù)雜報(bào)據(jù)報(bào)表等。獲得國內(nèi)數(shù)據(jù)的最常用報(bào)表如下所示。用戶可以選擇一個(gè)或多個(gè)活動(dòng)、類別、項(xiàng)目、邦、區(qū)、和設(shè)備來源并在報(bào)表中看到細(xì)節(jié)。系統(tǒng)給出的報(bào)表按照可用性、聯(lián)系人、可用數(shù)量、所在地、有無操作者、運(yùn)輸選擇等給出了設(shè)備、人力資源和關(guān)鍵供給的詳細(xì)信息。

　　2、GIS在災(zāi)害管理中的應(yīng)用

　　印度政府認(rèn)為，在任何緊急情況下，可靠的決策支持系統(tǒng)對(duì)高效應(yīng)急和恢復(fù)都起著非常關(guān)鍵的。地理信息系統(tǒng)(GIS)提供了一個(gè)多用途的決策支持平臺(tái)，這一平臺(tái)可以提供多層地理參照信息，包括危險(xiǎn)地帶、突發(fā)事件地理定位、處在危險(xiǎn)中的自然資源和重要基礎(chǔ)設(shè)施情況、可資利用的應(yīng)急資源以及實(shí)時(shí)衛(wèi)星圖像等，這些基于地理信息系統(tǒng)的信息工具使得災(zāi)害管理者可以在這一平臺(tái)上迅速判斷災(zāi)害/突發(fā)事件的影響，并可高效地計(jì)劃調(diào)配足夠的資源。 因此，一個(gè)可靠的地理信息數(shù)據(jù)庫，可保證對(duì)各類突發(fā)事件作出最有效的響應(yīng)，做到在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集合適的資源到最需要的地點(diǎn)，以期達(dá)到最佳的應(yīng)急成效。另外，這種數(shù)據(jù)庫還在規(guī)劃和實(shí)施大規(guī)模防災(zāi)和減災(zāi)措施中起著基礎(chǔ)性的作用。

　　為此，印度內(nèi)政部與包括國家空間部、科技部以及通信與信息技術(shù)部在內(nèi)的各相關(guān)部位合作，共同開發(fā)基于GIS的國家應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫（National Database for Emergency Management, NDEM）。得到UNDP技術(shù)支持的部門也正在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展基于GIS的工具來進(jìn)行緊急事件管理。

　　3、印度國家應(yīng)急通信計(jì)劃的實(shí)施

　　眾所周知，在應(yīng)急反應(yīng)和突發(fā)事件管理中，各級(jí)決策者與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人以及各成員之間的通信通暢是極為重要的?？僧?dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，不管是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害, 首當(dāng)其沖的便是有線及其無線(GSM/CDMA)公共通信線路因?yàn)橥ㄐ帕康谋┰龌蛲ㄐ旁O(shè)施的故障而陷入癱瘓?？紤]到這樣一種狀況，政府災(zāi)害管理部門必須確保在極端情況下的通信暢通和安全。因此，印度內(nèi)政部實(shí)施了國家應(yīng)急通信計(jì)劃（National Emergency Communication Plan, NECP），以建立起一個(gè)穩(wěn)定可靠、能夠適應(yīng)極端通信需要的應(yīng)急通信保障體系。

　　印度內(nèi)政部將國家應(yīng)急通信計(jì)劃分為兩個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)：在第一階段, 通過VSAT（小型天線衛(wèi)星通信地球站）網(wǎng)絡(luò)從POLNET（指印度于2002年11月開始建設(shè)的警察和準(zhǔn)軍事部隊(duì)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)）獲得資源,并為全國應(yīng)急行動(dòng)中心(National Emergency Operations Centre, NEOC)、遠(yuǎn)程災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)及各邦應(yīng)急行動(dòng)中心(State Emergency Operations Centre, SEOC)之間提供所需的通信聯(lián)系；在第二階段，印度計(jì)劃利用衛(wèi)星和地面通信網(wǎng)絡(luò)，將國家、邦、地方的所有應(yīng)急行動(dòng)中心（EOC）、以及險(xiǎn)情/災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)終端組成一張一體化的通信網(wǎng)，以保證全國范圍內(nèi)應(yīng)急通信的需要。

　　4、遠(yuǎn)程智能災(zāi)害管理系統(tǒng)

　　在災(zāi)害發(fā)生期間，原有的通信服務(wù)和能源供應(yīng)中斷的情況極有可能發(fā)生，在這樣的情況下，驚恐不安的人們會(huì)爭相逃命，而無法顧及向政府官員提供詳細(xì)的災(zāi)害信息。為此，印度政府專門開發(fā)了遠(yuǎn)程的智能災(zāi)害管理系統(tǒng)，以幫助政府相關(guān)部門及時(shí)獲知災(zāi)害情況，并采取必要的行動(dòng)措施。

　　這種智能系統(tǒng)的主要功能是：當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生傾向和水位超過警戒點(diǎn)時(shí)裝置會(huì)向電腦發(fā)送一組信號(hào)，這些信號(hào)包括里克特震級(jí)閱讀數(shù)據(jù)和本地區(qū)水位等。通過使用特定的軟件可把信息轉(zhuǎn)變成文檔格式，然后發(fā)送到最近的營救站和相關(guān)的政府官員。地震期間，當(dāng)里克特震級(jí)閱讀數(shù)據(jù)超出臨界值，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)得到的里克特震級(jí)數(shù)據(jù)通過通訊終端發(fā)送給計(jì)算機(jī)一組信號(hào)，計(jì)算機(jī)一收到信號(hào)就發(fā)出警報(bào)，并且系統(tǒng)軟件自動(dòng)接收里克特震級(jí)閱讀數(shù)據(jù)的當(dāng)前數(shù)值。這種軟件也負(fù)責(zé)把文檔作為一種緊急消息發(fā)送到最近的營救站，安裝在營救站的計(jì)算機(jī)通過無線局域網(wǎng)與災(zāi)區(qū)聯(lián)系。數(shù)字水位指示器一般被安放在相關(guān)村莊的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在有可能發(fā)生特大洪水的時(shí)候，只要地面的積水超過某一臨界點(diǎn)，連接數(shù)字水位指示器的嵌入式計(jì)算機(jī)會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后給主機(jī)反饋水深的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　遠(yuǎn)程智能災(zāi)害管理系統(tǒng)不僅連接著營救站的計(jì)算機(jī)而且也跟政府辦公室相連，系統(tǒng)由太陽能電池提供動(dòng)力，并配有一個(gè)可以工作48小時(shí)的電池作為后備能源。

　　這種系統(tǒng)自投入應(yīng)用以來取得了很好的效果，挽救了大量的生命，避免了很多重大的損失。它的突出優(yōu)點(diǎn)是不需要?jiǎng)恿χС?，為在極端情況下及時(shí)獲取災(zāi)害信息提供了可靠的保障。（待續(xù)）