“法律、行政法規(guī)和國務院決定沒有規(guī)定設立行政許可的，不得設立行政許可。”“省、市、縣人民政府執(zhí)行人民法院作出的涉及數(shù)額重大且有較大社會影響的行政賠償或者補償決定，按照有關程序向本級人民代表大會常務委員會報告。”……

圖為省人大常委會新聞發(fā)布會現(xiàn)場。本報記者徐丹偉攝

　　7月30日，省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)明確上述規(guī)定。

　　省人大財經(jīng)委員會副主任委員魏芳青在當天省人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上表示，修訂《條例》是我省深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，進一步以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，推進體制機制創(chuàng)新的重要舉措，是落實國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求，是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。

　　據(jù)介紹，近年來，我省高度重視營商環(huán)境工作，2016年在全國率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。《條例》實施以來，全省上下優(yōu)化營商環(huán)境意識明顯增強，市場環(huán)境逐步改善，政務服務不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升。但是，隨著社會發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨新情況新問題，為實現(xiàn)地方立法與時俱進，有必要對《條例》作出全面修訂。

　　2019年，省人大常委會將《條例》修訂工作列入立法計劃。

　　修訂后的《條例》共七章65條，其中對優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境和法律責任等方面作出了更加明確和細致的規(guī)定，凸顯遼寧特色，針對性和操作性明顯增強。

　　在優(yōu)化市場環(huán)境方面，就維護市場秩序，打造公平競爭市場環(huán)境規(guī)定了依法平等保護各類市場主體、積極推進全省公共資源交易平臺整合共享、建立完善市場主體產(chǎn)權依法保護制度。

　　在優(yōu)化政務環(huán)境方面，圍繞推進“放管服”改革，建立高效便利的政務環(huán)境，規(guī)定了構建全省統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺，建立健全首問負責制、否定備案制、限時辦結制等工作制度，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，推動工程建設項目審批改革?！稐l例》第二十一條規(guī)定，省營商環(huán)境建設主管部門應當組織編制全省統(tǒng)一標準的辦事指南，明確服務事項名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序和辦結時限等信息，做到不同層級同一服務事項同一辦理標準，實現(xiàn)政務服務和公共服務標準化。

　　在優(yōu)化法治環(huán)境方面，重點規(guī)范了對市場主體需要采取強制措施的司法行為、建立調(diào)解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制?！稐l例》第三十二條規(guī)定，行政許可的設定機關和實施機關應當建立健全行政許可評估和清理制度，定期對其設定或者實施的行政許可進行評估和清理。設定機關對其設定的不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政許可，應當及時修改或者廢止。第四十一條規(guī)定，人民法院審理涉及行政賠償或者補償案件，應當充分聽取各方當事人意見，加大依法公開審理力度，擴大公眾對審判過程的監(jiān)督范圍。

　　在優(yōu)化人文環(huán)境方面，專門就推動形成誠信開放的人文環(huán)境規(guī)定了加強政府誠信建設、縣級以上人民政府及其有關部門應當積極構建親清政商關系、建立完善人才培養(yǎng)開發(fā)等具體措施、加強對外窗口服務行業(yè)管理，提升對外服務形象。第五十二條具體列舉了政府與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會建立政企溝通機制的七種方式，包括通過官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流，組織企業(yè)家座談，邀請企業(yè)家開展調(diào)研，組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參加有關經(jīng)貿(mào)交流、培訓等活動，應邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會舉辦的座談會、年會等活動等，并明確政府和有關部門工作人員參加或者組織上述活動，應當遵守公務管理有關規(guī)定，不得接受饋贈。

　　在法律責任方面，重點規(guī)定了對破壞營商環(huán)境的行為，除通報曝光外，還將視情節(jié)輕重按照黨規(guī)黨紀予以追責、對在優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革中敢于擔當，工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關條件的，免予追究責任。