總書記囑托記心間
●堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策
●要堅持社會主義市場經濟改革方向，積極發(fā)現和培育市場，進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路
●要改善金融服務，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道
在奔流的時光中，總有一些時刻讓人激情滿懷，記憶猶新——
2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時就深入推進東北振興提出6個方面的要求，第一項就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。
時針再回撥至2015年7月17日。總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，直接為營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境把脈定向、開出良方。
總書記的殷殷囑托，吉林人民牢記心間，更把實踐寫在吉林大地上。
強法治 為營商環(huán)境保駕護航
今年6月，《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式頒布實施?！稐l例》共7章73項條款，充分體現了“加強服務保障，推動高質量發(fā)展”的立法理念，彰顯了我省優(yōu)化營商環(huán)境的堅定信心與決心，并向市場主體釋放出強烈的“利好”信號：
在營造寬松有序、誠實守信的市場環(huán)境方面，推動減輕企業(yè)稅費負擔，規(guī)定了兩個“下限標準”；
在營造便捷高效、公開透明的政務環(huán)境方面，進一步深化“互聯網+政務服務”，加快推進政務服務“一網、一門、一次”改革，讓政府權力運行陽光透明、廉潔高效；
在營造公平公正的良好法治環(huán)境方面，實行公平競爭審查制度，對妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益的，開展備案審查和評估清理……
法治是最好的營商環(huán)境。為了把總書記的指示精神落到實處，我省積極運用法治思維和法治方式開展優(yōu)化營商環(huán)境工作。
去年5月，省軟環(huán)境建設辦公室開始起草《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；去年10月，《條例》經省政府第20次常務會議討論通過；今年5月，經省人大常委會一審、二審，全票通過審議，正式頒布實施。
《條例》的出臺只是我省為營商環(huán)境保駕護航的一個縮影。近年來，省委、省政府作出了一系列重要決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決改革發(fā)展過程中的要素流動、營商成本、投資回報和人才流向問題，起到了提效能、激活力、促發(fā)展的積極作用。
“在去年的機構改革中，省委、省政府決定新組建政務服務和數字化建設管理局，并加掛省軟環(huán)境建設辦公室的牌子，就是要以‘數字政府’建設為引領，全面推動‘數字吉林’建設，再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢?！?/p>
省政務服務和數字化建設管理局局長宋剛告訴記者，通過這次改革，把政務服務和信息化融合在一起，從體制機制上將二者徹底打通，利用信息化建設的手段對政務服務的事項進行梳理，真正實現了標準化運行。
專門組建政務服務和數字化建設管理局，統(tǒng)籌負責軟環(huán)境建設工作。吉林省成為全國唯一一個專門設立相關職能機構的省份。
為了努力營造法治化營商環(huán)境，全省各地各部門也紛紛展開行動。
——省司法行政系統(tǒng)今年進一步抓好“123”工程活動，對接服務大項目，為企業(yè)提供上門式法律服務。
——省法院組織召開優(yōu)化營商法治環(huán)境企業(yè)家懇談會，聽取企業(yè)對法院工作的意見建議和司法需求。
——樺甸市圍繞《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定內容，結合實際，起草制定《樺甸市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》……
如今，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境正在吉林大地漸趨形成。
提效能 打造方便快捷服務體系
7月19日，省政務服務大廳農林牧綜合窗口。來自長春華盟飼料有限公司的韓亞克接過新更換的“飼料生產許可證”，喜上眉梢。
“過去辦理期滿換證業(yè)務需要一個多月的時間，現在許多審批流程都簡化了，差不多半個月就可以拿到新證，省事，效率高！”
據省政務大廳監(jiān)督管理處處長隋銘介紹，今年春節(jié)前，以省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、省畜牧業(yè)管理局三部門為試點，開通了“農林牧”跨部門綜合受理窗口，實現高頻事項前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證，獲得了辦事人員的一致好評。今年全省政務大廳全力推進“一窗受理、集成服務”改革，不斷優(yōu)化服務模式，提高企業(yè)群眾辦事滿意度。
構建著實管用的工作機制，吉林探索的腳步從未停止：
建立溝通機制。通過不定期召開座談會、意見征集會、情況通報會等方式，及時聽取企業(yè)問題反映和意見建議。
建立幫扶機制。加強對重大項目落地的跟蹤服務，及時協(xié)調解決企業(yè)在生產經營等方面的實際困難。
建立解困機制。省政務服務和數字化建設管理局先后與省高法、省消防局等13個相關行業(yè)部門建立合作，企業(yè)有困難由“多方拜碼頭”變?yōu)檎乙患壹纯山鉀Q。
建立評議機制。組織各類經營主體，對省級有行政審批權、行政執(zhí)法權的行政單位開展評議，規(guī)范行政行為，實現對企業(yè)服務的大提升。
去年，長春鴻達高新技術集團有限公司在緬甸投標電子護照項目，按對方要求，需在11月9日16時前提交投標保函，可是企業(yè)在8日才向長春相關部門提請受理業(yè)務，依據規(guī)定審核需要3個工作日。
時間緊急，經省政務服務和數字化建設管理局積極協(xié)調，該公司在規(guī)定時間內提交了投標保函，成功拿下了大單國際合同。
強監(jiān)管 激發(fā)市場主體活力
亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派的涉企“四亂”是廣大民營企業(yè)最深惡痛絕的，也是我省全力幫助民營企業(yè)解除發(fā)展困擾的關鍵。
2016年11月，一個集吉林省軟環(huán)境微信平臺、“吉林省軟環(huán)境建設辦公室”門戶網站、12342電話投訴舉報中心和信件投訴“四位一體”的智能管理平臺成功搭建，全天候、24小時受理，自動分辦、及時督辦社會各界投訴舉報。
從2017年3月開始，全省范圍內開展了涉企“四亂”專項整治行動，針對具有審批權、管理權、執(zhí)法權和收費權的機關、部門（單位）是否存在違規(guī)、違紀、違法，懶政怠政、不作為、亂作為等損害經濟發(fā)展軟環(huán)境問題，以及涉企檢查計劃管理、處罰量化標準、收費目錄清單等制度規(guī)定的落實情況開展了相關整治行動。
截至目前，智能管理平臺已累計辦理2500余件，辦結率達98.9%。專項整治行動已查處亂收費方面投訴舉報16起，相關責任人均受到黨政紀處分。
但簡政不是減責，放權不能放任。在簡化審批流程、提升效率的同時，強化事中事后監(jiān)管，構建全鏈條監(jiān)管格局尤其重要。
“你看，這個就是我們‘e窗通’服務平臺，市場主體可以‘足不出戶’，通過全程電子化方式實現從辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領發(fā)票、社保登記到銀行開戶等環(huán)節(jié)線上‘一網通辦’?！笔∈袌霰O(jiān)督管理廳登記注冊處處長成剛一邊操作電腦一邊向記者介紹。
如今，在我省通過“e窗通”系統(tǒng)開辦一戶企業(yè)最多不超過3天，是全國開辦企業(yè)時間最短的省份之一，最短用時僅為28分鐘。
同時，省市場監(jiān)督管理廳全力推動我省商事制度改革再升級。通過實行“多證合一”“照后減證”“證照分離”等改革措施，有效清理了阻礙企業(yè)開展經營的各種障礙，做到既準入又準營，激發(fā)市場主體活力。
重誠信 構筑新型政商關系
加強政務誠信建設，是深化“放管服”改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、構筑新型政商關系、培育良好營商環(huán)境具有重要而緊迫的現實意義。
據省政務服務和數字化建設管理局營商環(huán)境督察處處長馬秋穎介紹，自2018年7月開始，全省開展招商引資領域違約失信問題專項整治行動，著力解決政府向投資主體作出政策承諾不兌現、違約毀約、騙商欺商、新官不理舊賬等嚴重侵害企業(yè)權益、危害市場公平正義、損害政府形象問題，全省各地共梳理違約失信問題130個，已整改53個，整改率達40.8%。
“讓講誠信的社會主體暢通無阻，讓失信的社會主體寸步難行?！彼硎?，下一步，省政務服務和數字化建設管理局將加快誠信體系建設，建立健全誠信紅黑榜，實現跨部門、跨地區(qū)信用聯合激勵與懲戒，讓講誠信形成新風尚，讓講誠信成為競爭力
改革進行到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。努力探索一條具有吉林特色的營商環(huán)境建設之路，真正提高效率、提升質量、降低成本、減稅降負，讓人民群眾更方便，讓市場主體更活躍，讓發(fā)展動力更強勁，讓振興活力更澎湃。
吉林人，囑托不忘，使命在肩。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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