進入21世紀(jì)以來，美國聯(lián)邦政府預(yù)算管理辦公室（OMB）基于美國聯(lián)邦政府CIO委員會1999年提出的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架（FEAF）”的基本思想，于2002年提出了更為完善的統(tǒng)一規(guī)劃“FEA”，并為此專門成立了“FEA項目管理辦公室（Federal Enterprise Architecture Project Management Office，F(xiàn)EAPMO）”。
    目前布什政府對電子政務(wù)的管理體系進行了進一步完善。恢復(fù)了曾一度被取消的“電子政務(wù)管理辦公室”，作為專門的電子政府管理實施機構(gòu)，建立了總預(yù)算為3.45億美元的“電子政務(wù)專項基金”，并組建了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)——總統(tǒng)管理委員會；并以立法的形式明確了電子政務(wù)辦公室的管理職能。2002年底，布什總統(tǒng)簽署了包括管理電子政務(wù)專項基金、指導(dǎo)首席信息官理事會開展工作、監(jiān)督跨部門的電子政務(wù)項目和特定的信息化項目等具體職能的《電子政務(wù)法》。

      美國電子政務(wù)建設(shè)的超前固然與其較為先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，但更值得我國借鑒和學(xué)習(xí)的則是其在電子政務(wù)建設(shè)中項目管理方面的成功經(jīng)驗。
　
    一、實行以FEA為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃
    FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績效、用于某級政府的跨部門的績效改進框架。它為OMB和聯(lián)邦政府各機構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式，其目的就是確認(rèn)那些能夠簡化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資，及整合政府機構(gòu)之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)線之內(nèi)的工作的機會。FEA主要是從聯(lián)邦政府行政管理本身的規(guī)律和特點出發(fā)，因而更具有可操作性。FEA已經(jīng)用于美國聯(lián)邦政府2006和2007財政年度的預(yù)算編制,它正在成為聯(lián)邦政府行政管理的日常工作內(nèi)容與操作工具。
    FEA由績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)構(gòu)件參考模型、數(shù)據(jù)參考模型和技術(shù)參考模型等５個參考模型組成，它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。如果政府機構(gòu)要建立理想的組織架構(gòu)，這些參考模型將可以作為系統(tǒng)分析政府的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、組織構(gòu)件與所用技術(shù)的基礎(chǔ)。這些模型也是專門用于幫助跨部門分析、發(fā)現(xiàn)政府的重復(fù)投資與能力差距、尋找聯(lián)邦機構(gòu)內(nèi)部與聯(lián)邦機構(gòu)之間的協(xié)作機會。
    FEA實際上是對聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)所做的統(tǒng)一性規(guī)劃，它的應(yīng)用表明美國聯(lián)邦政府的電子政務(wù)政策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由原先的注重具體項目、業(yè)務(wù)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向通過引入績效管理、制定業(yè)務(wù)規(guī)范、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而將電子政務(wù)納入制度化運行軌道的例行管理。

    二、建立與完善電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律、政策
    從技術(shù)方面看，電子政務(wù)當(dāng)然緣起IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從制度方面看，電子政務(wù)建設(shè)必須有完善的法律、政策、政策為各類項目提供強有力的外部支持環(huán)境，美國聯(lián)邦政府在政策制定和立法等方面投入的工作可謂“有力、有效”。
    在法律層面，從1889年的《通用記錄處理法》開始，相關(guān)法律有《預(yù)算和審計法案》（1921）、《聯(lián)邦報告法》（1942）、《記錄處置法》（1943）、《信息自由法》（1966）、《隱私權(quán)法》（1974）、《文書削減法》（1980、1995）、《信息科學(xué)技術(shù)法》（1981）、《國際通信重組法》（1981）、《政府績效與結(jié)果法》（1993）、《電信競爭與放松管制法》（1995）、《電信法》（1996）、《文書工作消失法》（1998）等。許多授權(quán)或撥款議案中也有大量的指導(dǎo)政府機構(gòu)信息活動的條款。
    在政策層面，OMB自1985年起不斷發(fā)布A-130通報《聯(lián)邦信息資源管理》，對實施政府信息資源管理和推進電子政務(wù)起到巨大作用；所發(fā)布的其他通報包括《聯(lián)邦聲像活動的管理》、《政府文書削減法的實施》、《機構(gòu)間共享個人數(shù)據(jù)指南》、《建立政府信息定位服務(wù)》、《聯(lián)邦咨詢委員會的管理》等。

    三、加強項目管理和建立較健全的項目管理組織結(jié)構(gòu)
    FEA提出后，美國聯(lián)邦政府開始高度重視電子政務(wù)建設(shè)中的項目管理，把加強項目管理作為保證電子政務(wù)項目成功實施的重要手段。總體上，美國聯(lián)邦政府“電子政務(wù)”計劃是由總統(tǒng)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)、由總統(tǒng)行政辦公室及OMB兩個部門聯(lián)合執(zhí)行的，主要由OMB負責(zé)。日常事務(wù)由OMB專管信息技術(shù)和電子政府的副主任直接來抓。副主任對主任負責(zé)，主任則向總統(tǒng)管理委員會報告事務(wù)進程以及獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)管理委員會也關(guān)注政府機構(gòu)間的組織和程序的變革，促進以公民為中心的改革，這與電子政府項目的宗旨是一樣的。由此，總統(tǒng)管理委員會成為聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)型為EGovernment的關(guān)鍵的管理部門。OMB對推進電子政務(wù)、開展績效評估起著舉足輕重的作用。
　　在具體電子政務(wù)建設(shè)項目中，項目管理組織結(jié)構(gòu)一般采用了三種不同模式。
　　●大學(xué)模式組織結(jié)構(gòu)：許多州對首席信息官的安排可以稱作是“大學(xué)式”的。在這種安排中，對首席信息官的任命來自州長和州內(nèi)閣的決定，首席信息官直接對州長負責(zé)。大學(xué)式管理看上去像一張網(wǎng)，其中以首席信息官（以及州長）為中心，影響力和指令由此向外輻射到各部門、委員會和利益集團。首席信息官通過長期計劃、資金獎勵、政策和人際關(guān)系進行管理。首席信息官的人員班子通常規(guī)模很小，但其中都是政治聯(lián)盟的重要人物。
　　●基于法規(guī)的組織結(jié)構(gòu)：幾乎有相當(dāng)數(shù)量的州對項目管理組織結(jié)構(gòu)采用基于法規(guī)的安排方式，這些州都有成熟的組織體系和法律?；诜ㄒ?guī)的結(jié)構(gòu)通常設(shè)有一個執(zhí)行理事會，通過審批總結(jié)、制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和計劃行使監(jiān)督職能。這種安排下的首席信息官人員班子比大學(xué)式班子要龐大些?；诜ㄒ?guī)的首席信息官人員設(shè)計了匯報程序、計分卡和例外報告。這是一種等級分明的結(jié)構(gòu)，它自上而下行使職責(zé)，通過各委員會提出重要方案。
　　●基于角色的組織結(jié)構(gòu)：如今，已有越來越多的州開始采用基于角色的安排方式。基于角色的模式通常都設(shè)有一個由各方代表組成的中央執(zhí)行理事會，理事會的代表來自所有分支、教育機構(gòu)、地方單位和私營部門，州首席信息技術(shù)設(shè)計師是支持理事會的后盾。理事會負責(zé)政策、長期計劃、項目管理標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)IT管理體系方面的工作，企業(yè)安全也在理事會的監(jiān)督之下。這種管理模式在設(shè)計上是模塊化的。
　　當(dāng)然，電子政務(wù)項目管理組織結(jié)構(gòu)絕不僅限于上述3種模式，地方、州和聯(lián)邦政府往往會綜合采用各種模式。就州一級政府而言，這種項目管理模式應(yīng)該把政府的所有分支均涵蓋在內(nèi)，應(yīng)該明確項目工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并任命一個機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督政策和指令的執(zhí)行情況。政府的所有分支都應(yīng)服從于企業(yè)整體體系及其共享基礎(chǔ)設(shè)施、項目管理標(biāo)準(zhǔn)、項目質(zhì)量度量標(biāo)準(zhǔn)以及用于外部和內(nèi)部審查控制的審計標(biāo)準(zhǔn)。

    四、切實做好電子政務(wù)人力資源管理和建設(shè)
　　美國政府高度重視電子政務(wù)人力資源管理和建設(shè)，通過設(shè)立各種委員會和社團組織為國家電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)80年代初，美國國會先后成立了8個專業(yè)委員會，負責(zé)對聯(lián)邦政府的記錄管理情況進行調(diào)研并提出具體措施，其中包括對引入信息資源管理概念和制定《文書削減法》作出直接貢獻的聯(lián)邦文書委員會（1975年成立）。聯(lián)邦政府的審計總署、內(nèi)務(wù)委員會、全國績效評估委等，非政府機構(gòu)的洛克菲報告、薩蒙報告等，都曾做過大規(guī)模調(diào)研并提出政策建議。
　 美國政府建立了信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官由OMB第一副局長兼任，政府各部門也同時設(shè)立首席信息官，各州政府也都有相應(yīng)的首席信息官。CIO委員會在來自其他聯(lián)邦管理委員會的成員參與下，形成“業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會”，關(guān)注EGovernment的四大業(yè)務(wù)，即G2C、G2B、G2G和聯(lián)邦政府內(nèi)部的效率和效力。
　　此外，為了推動電子政務(wù)計劃，OMB成立“電子政務(wù)特別工作組”，于2001年8月正式開始工作。它由來自46個政府機構(gòu)的成員組成，由OMB負責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任領(lǐng)導(dǎo)。該小組2001年9月圍繞“為取得電子政務(wù)的戰(zhàn)略性進展應(yīng)采取的重點行動”提出了建議，10月總統(tǒng)管理委員會討論并通過了這些建議。隨后，各機構(gòu)的項目小組會同OMB制定了電子政務(wù)計劃實施框架，并將其列入2003財年預(yù)算。各機構(gòu)都制定有詳細的電子政務(wù)項目計劃，并為投資和實施這些項目建立了伙伴關(guān)系。值得注意的是，這個工作組只是一個政策的主要制訂者，而具體的電子政務(wù)項目實施則依賴于外部力量。在美國目前的46個機構(gòu)部門中，每個部門參與的人數(shù)不等，多則3～4人、少則一個人，這些人統(tǒng)一聽從OMB的調(diào)配，參與相關(guān)的項目研究。
　 在聯(lián)邦政府下面或自發(fā)組織、或由政府及一些公益性團體組織，共組成10個推動政府信息化的機構(gòu)，冠以一個總名稱——政府技術(shù)推動組。這些機構(gòu)主要有：政府信息化促進協(xié)會聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)會、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組、首席信息化小組等。政府技術(shù)推動組負責(zé)全國的政府信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進、法規(guī)政策建議、管理投資、業(yè)績評估等。

    總之，美國政府電子政務(wù)建設(shè)項目管理的成功經(jīng)驗可以概括二十個字“統(tǒng)一規(guī)劃，法律政策，項目管理，人力資源，績效評價”，這里的“績效評價”是指進行項目成本管理和績效評估。電子政務(wù)建設(shè)牽涉到人、財、物等多種資源，電子政務(wù)項目管理體系必須一方面保證國家財政對電子政務(wù)的大力支持，另一方面保證有關(guān)的資金不被挪用或濫用。美國聯(lián)邦電子政務(wù)項目的績效評估，在機制上主要是受制于國會監(jiān)督，在管理上主要是基于根深蒂固的“成本—效益”分析。
　　應(yīng)該說，美國的電子政務(wù)項目管理體系并非盡善盡美，但其中有很多方面對國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)還是具有借鑒和學(xué)習(xí)意義的。
(作者單位：浙江廣播電視大學(xué)）