一、發(fā)展電子政務是歐盟振興歐洲戰(zhàn)略的一項重要內容
歐盟對信息化與電子政務一向非常重視，特別是2000年在里斯本召開的歐盟首腦會議上，為提升歐盟的競爭力，提升經濟活力，加快經濟增長與增加就業(yè)，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，被稱為里斯本戰(zhàn)略，在里斯本戰(zhàn)略之中，數(shù)字化歐洲被列為一項重要的內容。其中，電子政務成為“數(shù)字歐洲2005”戰(zhàn)略的四大應用支柱之首。數(shù)字歐洲2005計劃在安全可靠的基礎之上，建立寬帶（有線與無線）、與多平臺（PC、電視與移動通信）的服務支持環(huán)境，以支持電子政務、電子醫(yī)療衛(wèi)生、電子教育與培訓和電子商務四大主要應用。歐盟將通過政策的作用，制定效益評測標準加強評估，建立專家咨詢組織，優(yōu)秀典型示范等措施來影響與推動各成員國加強數(shù)字歐洲的建設。
2001年，歐盟電子政務部長級會議，達成進一步推進關于電子政務的共識，將電子政務納入各成員國的政務議程，推動聯(lián)網服務。2003年，歐盟電子政務部長級會議，為推動各成員國在電子政務方面的合作，實行政府承諾，由實現(xiàn)聯(lián)網服務走向取得效益。2005年，歐盟將在英國再次召開有關電子政務的會議，以檢查電子政務的成效，推動下一步的發(fā)展。總之，歐盟的電子政務首先是從取得共識入手，有了政府高層的共識，進一步走向政府的政策承諾，各成員國從政治上推進。在應用建設上先從實現(xiàn)聯(lián)網服務入手，進一步走向有效的應用，從現(xiàn)代化應用的典型走向應用的普及。
二、歐盟對電子政務的公共價值非常重視
與我國對電子政務的理解相比，歐盟非常重視電子政務的公共價值。歐盟是這樣定義電子政務的含義的：
電子政務是在公共管理事務中的現(xiàn)代化與創(chuàng)新行為。它利用信息技術和組織管理的更新及各先進技術手段，來改進公共服務，增進民主，優(yōu)化公共政策。利用現(xiàn)代信息技術來創(chuàng)造一個開放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以實現(xiàn)更好的公共價值。
歐盟將實現(xiàn)更好的公共價值視為電子政務的核心，他們認為電子政務的公共價值最后的目標是要推動經濟與社會的長久發(fā)展。正如里斯本戰(zhàn)略中提出的，提升競爭力、創(chuàng)新力、就業(yè)率、凝聚力，更公平和可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，具體的一些政策目標包括促進內部市場的深化與擴大、改善移民和公民遷移政策，無紙化通關等等。歐盟希望通過電子政務，利用聯(lián)網業(yè)務，基礎設施的完善和提高政府部門在組織管理上的成熟（包括IT、組織完善與人才提升）來提升工作的效率、服務的質量與包容性，提升公共管理的透明度，更負責，更開放與更民主。
歐盟重視數(shù)字化建設，重視電子政務，是因為深切感受到外界的挑戰(zhàn)，歐盟需要加快經濟的增長，提升競爭力與創(chuàng)新能力，增強社會的凝聚力并增加就業(yè)。歐盟需要利用電子政務來反對官僚主義，加強司法公正和提高政府的服務質量，減少民主的差距，應對老齡化問題和移民問題，創(chuàng)造更公平、安全、自由市場環(huán)境，進而促進歐盟內部市場的深化與擴大。
三、推進“數(shù)字歐洲2005”的一些主要進展
對“數(shù)字歐洲2005”幾年來的進展，歐盟信息社會總司作了如下評價：
○ 寬帶化：推進所有公共管理的寬帶化取得了很大進展，但在全歐洲還不大平衡，有待改進，特別對于新成員國，需要尋找創(chuàng)新型的應用。
○ 互用性：這是一個關鍵，要跟進一些創(chuàng)新要與企業(yè)協(xié)作，更好解決如認證管理，解決政府服務的信用與可靠問題。
○ 雙向互動和多平臺公共服務：在聯(lián)機服務方面，在新成員國中利用互聯(lián)網來取得公共事務服務很有進展，但在多平臺、多渠道的包容方面進展很小。
○ 在政府公開采購方面：包括新成員國在內，進展很大，這是最見效的領域。
○ 成功實踐：進一步推動成功實踐，在一個地方的成功實踐，將高度地吸引新成員國的應用。
○ 效果評價測量：現(xiàn)在不僅僅是測量聯(lián)網使用率，同時測量應用的效果與影響。
四、電子政務取得了許多成效，但要做的事情更多
經過幾年的努力，歐盟電子政務取得了很多的成效，歐盟信息社會總司提供的數(shù)據(jù)是：能夠通過聯(lián)網接觸到政府服務的人數(shù)所占的人口比由2001年的45%提升到2003年的67%，能夠通過聯(lián)網獲得充分服務的比例數(shù)由2001年的20%提升到2003年的45%，而各成員國所作的規(guī)劃與戰(zhàn)略，已遍及政府工作的各個方面。很多電子政務的應用原來只在少數(shù)部門和先進地區(qū)采納，現(xiàn)在已在很多地方推廣。
兩年前，信息協(xié)會的考察團參觀了法國巴黎的小城區(qū)ISSY市的電子政務，當時是小城市應用的典型，ISSY市是法國信息化條件最優(yōu)越的地區(qū)，而現(xiàn)在，類似的應用已非常普遍，很多城市都在開展著同樣的服務，“典型”已變?yōu)槠占皯昧恕?br/> 德國柏林公民局介紹說，電子政務是電子社會的一部分，政府要對過去的工作流程和工作習慣進行改革，建立一種開放的、參與性的理念。柏林市在推進電子政務中主要以方便市民與政府的聯(lián)系，提供公共服務。他們認為政府擁有的信息應當是開放的，政府的服務應當跟得上現(xiàn)代化的發(fā)展。他們將公共服務、公共辦公分為前臺和后臺的辦公，如辦理護照等。這些過去需要到特殊部門去辦的事，現(xiàn)在前臺就可以全部受理了。將這種城市公共辦公室辦在社區(qū)、商店，人們可以很方便獲得服務，市民在家通過電話也可以獲得同樣的服務。一位在法國從事電子政務技術服務的企業(yè)CEO也告訴我們，電子政務所應用的信息技術也普及得很快，兩年前還極少用到的“目錄數(shù)據(jù)庫”技術，現(xiàn)在用得也越來越多了。
但是，歐盟信息社會總司認為，盡管取得了一些成績，要做的事情仍然很多。雖然統(tǒng)計數(shù)字表明有不小進展，用戶滿意率的統(tǒng)計表明80%的用戶對電子政務的進步都是滿意的，但是這并不意味著所有用戶都真正體驗了所提供的服務，實際上只有30—40%的人，才實際感受過電子政務的方便，這表明這些應用有很多推廣工作要做。德國柏林公民局認為，電子政務要與公民的需求相一致，要體現(xiàn)在有效服務、提高效率、改善財務、公民滿意四個方面。
五、對2005年以后的考慮
歐盟在阿姆斯特丹考布拉（COBRA）博物館開會，就2005年之后的電子政務發(fā)展提出了一些構想，將其歸納為“考布拉建議”其內容主要是：
○ 要更充分地以人為本，以工商服務為中心；
○ 推動管理的創(chuàng)新與現(xiàn)代化；
○ 推進電子政務，將電子政務作為創(chuàng)新的催化劑，兌現(xiàn)政府承諾；
○ 從功能實現(xiàn)轉向有效應用推廣；
○ 電子政務應涉及到公眾、組織、機構、研究單位、技術提供者；
○ 需要現(xiàn)在確定的一些目標如：削減公民與工商機構、政府間辦事的25%繁雜手續(xù)，基本實現(xiàn)可合作性，在2010年以前，解決泛歐洲服務的認證問題，無紙化管理與社會有效應用等。
○ 進而使歐洲成為最適宜人們生存、工作和投資的地點；
○ 使歐洲的公共管理達到世界最先進的水平。
○ 考布拉建議還有很多具體內容，都是關于如何做好電子政務工作的一些具體建議。我們注意到進一步實現(xiàn)公共價值，是電子政務工作的核心。
○ 歐盟信息社會總司的領導者最后特別強調，電子政務要成功絕不是只靠電子政務本身就能做好的，它依賴于整體環(huán)境的共同改進。
六、啟發(fā)與建議
這次考察對于我國的電子政務規(guī)劃與政策制定應當有一些重要啟發(fā)。應當看到，國內對電子政務無論是在理解上還是在操作上，與歐盟相比，還是有一定差距的。我們的普遍問題是對電子政務的公共價值認識不深，不能將之作為電子政務的核心理念來推進，我們的電子政務應用項目形象工程多，有實效的項目少，從政府自己工作需要考慮的項目多，從服務公眾，讓公眾體會到實際好處的項目少。更沒有類似歐盟考布拉建議中提出的那樣把公眾和企業(yè)與政府打交道的繁雜手續(xù)削減25%的明確目標。這說明中國的電子政務還處于初級階段，我們應從歐盟的理念與實踐中吸取有益的幫助。為此我們建議：
1、繼續(xù)加強對電子政務的思想、理念的教育，要將之視為提升國家競爭力、活力、民主化的重要手段，電子政務是推動政府改革的催化劑，有利于各級政府向開放、透明、公正、民主的方向前進，并將有效地提高政府的工作效率，改善對公眾服務的質量。宣傳電子政務也是在宣傳政府改革，應當多宣傳，多講，才能深入人心。
2、要強調電子政務的公共價值，強調以人為本，要以為公眾服務、為工商企業(yè)發(fā)展服務為中心。過去，我們的電子政務項目大多是以改善監(jiān)管為中心，為公眾服
務考慮得不夠。與發(fā)達國家相比，我們在監(jiān)管水平上需要補課的內容太多，因此開
始時多做一些補課是必要的，但電子政務的進一步發(fā)展一定要以為公眾服務為中心來做。特別是結合行政許可法的貫徹，結合政府的改革，強調電子政務的公共價值對引導電子政務的健康發(fā)展非常重要，這也是提高電子政務社會效益的重要措施。與此同時政府在統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，信息資源共享等方面應當提出具體要求。
3、歐盟電子政務的一些具體做法也值得我們參考，例如他們非常重視效益的評估，不僅是從技術上（如聯(lián)通率）評測，更注重從用戶的立場上來評測，不僅僅是收集滿意率，更深入地調查用戶對應用好處的實際體驗率，這種認真從實效出發(fā)的績效評測的理念與方法都是值得我們學習的。
4、為了推進電子政務向高水平發(fā)展，歐盟在技術的研發(fā)上投入了很多資金，并組織廣泛的合作研發(fā)。我國有關機構也參加了一些研究，這種合作研究，今后應當更加強。因為，很多技術都是電子政務進一步發(fā)展必然碰到的，如認證技術、應急系統(tǒng)的自動監(jiān)測等，應當通過加強與歐盟的合作，將更多的新技術引進到中國來，以促進中國電子政務更有效的發(fā)展，對此，希望能引起有關部門的重視。
