【編者按】 作為亞洲的一個城市小國，新加坡的面積只有646平方公里，本地人口310萬。十幾年來，在政府的推動下，新加坡以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點，積極建設信息基礎設施，使這個國土面積狹小的國度成為亞太地區(qū)的電子商務中心和信息化強國，創(chuàng)造了信息化的奇跡。
“智能島”計劃
根據(jù)IDC最近公布的社會信息化指數(shù)報告，在全球信息化進展排名上，新加坡由原來的排名第11位攀升到第4位。這是IDC第3次發(fā)布信息化指數(shù)報告，該報告以55個國家1997年的信息化資料為依據(jù)，將擁有PC的家庭比率、Internet利用人口、市內(nèi)電話費率等23種資料化為指數(shù)。該報告直觀地反映出新加坡信息化發(fā)展的巨大步伐。新加坡從20世紀80年代后期就開始在全國范圍內(nèi)高速建設通信網(wǎng)絡，開展計算機應用服務。通信基礎設施被視為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要方面，整個技術開發(fā)都是在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下進行的，這也是新加坡信息化成功的關鍵。
新加坡政府認為，在新世紀到來之際，構成國家經(jīng)濟主體的基礎支撐將發(fā)生變化，寬帶數(shù)字通信網(wǎng)絡和先進的信息技術將成為知識經(jīng)濟騰飛的新的推動力，并將使人們的工作、生活和休閑方式產(chǎn)生革命性的變革。新加坡的信息化始于1980年，一開始便規(guī)劃為4個階段：所有行業(yè)實現(xiàn)計算機化、大力發(fā)展信息技術、幫助普通民眾應用信息技術、建設新的基礎設施。1981年提出了國家計算機計劃；1986年實行了國家IT計劃；從1989年開始積極建設科技島；1992年提出了IT2000計劃。
新加坡實施的IT2000計劃，即國家基礎設施(NTI)計劃，旨在把新加坡建成“智能島”。以ATM交換技術為核心、光纖同軸混合網(wǎng)(HFC)和非對稱數(shù)字用戶線路(ADSL)并舉的新加坡綜合網(wǎng)擔當“智能島”主干神經(jīng)的重要角色，它將經(jīng)由局域接入網(wǎng)連通所有的辦公室、公共場所和家庭，向社會各領域提供信息技術應用和服務，改善人們的生活質(zhì)量。新加坡的NTI結構由七層組成，即NTI網(wǎng)絡和平臺層、分布式計算機和管理層、基礎服務層、公共服務層、應用服務層、安全性和系統(tǒng)管理層、系統(tǒng)環(huán)境和人機界面層。在實施這一計劃的過程中，新加坡政府軟硬并舉，從科研到產(chǎn)品和應用進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，在直轄市發(fā)展，同時以各種優(yōu)惠政策鼓勵私人企業(yè)參與。
1996年6月，新加坡投資8200萬新元，開發(fā)國家寬帶信息高速公路項目Singapore One，目的是使新加坡成為一個“智能島”，在今后幾年內(nèi)讓每個家庭、每個教室都有計算機，為每一個新加坡人提供交互式多媒體業(yè)務。Singapore One是新加坡IT2000計劃宏偉理想中的重要組成部分，由國家計算機委員會(NCB)、國家科技局(NSTB)、新加坡電信管理局(TAS)、經(jīng)濟發(fā)展局(EDB)和新加坡廣播局(SBA)共同協(xié)調(diào)、開發(fā)運營。1997年6月，Singapore One順利建成，目前已有1.1萬用戶，約140種應用，投資已經(jīng)超過2億美元。
有計劃、分階段的信息化工程卓有成效。在過去的10年中，新加坡IT領域保持著高達38%的年平均增長率，目前已有50%的家庭擁有PC，25%的家庭使用Internet，95%以上的行業(yè)應用信息技術，Singapore ONE已成為新一代寬帶多媒體通信基礎設施。
1996年，新加坡調(diào)整Internet的發(fā)展方向，促使全國的政府單位邁向計算機化。從1997年開始，新加坡啟動“新加坡一號計劃”，鼓勵市民和政府上網(wǎng)，并以90%的家庭擁有Cable Modem以及ADSL寬帶網(wǎng)絡作為目標。
政府上網(wǎng)
在新加坡，人們可在網(wǎng)絡上充分享受到政府的服務。如快速的便民服務，人們上網(wǎng)可連接到政府各部門，通過網(wǎng)絡交稅、退稅、抽獎、上車牌、辦理電子護照、尋醫(yī)問藥、找工作、查詢學校資料、買賣房屋、尋找育兒中心等。政府上網(wǎng)不僅方便了民眾，更促進了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。
新加坡政府上網(wǎng)是建立在電子發(fā)展應用系統(tǒng)上，利用“新加坡一號”的高頻光纖線路，快速安全地傳輸大量的政府數(shù)據(jù)信息。IT2000計劃也為新加坡電子化政府的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
為了推動政府上網(wǎng)的進程，新加坡政府采取了一系列相關的行動和措施。1997年，新加坡政府提出，在5年內(nèi)通過電話、電視、計算機等電子方式為公眾處理1／4的政府事務，總理吳作棟率領所有的政府官員從自身做起，上網(wǎng)購物、用E--mail回信，每個政府官員都有電子郵件信箱。目前正在將政府的服務職能，如駕照申請、稅款交納等，移到網(wǎng)上進行。
為方便民眾上網(wǎng)查詢政府部門，新加坡在每個社區(qū)設立了“民眾服務中心”，給民眾提供便利的服務。另外，提供2萬多臺公共電腦，不論是當?shù)厝诉€是外國觀光客都可以隨時上網(wǎng)，查詢政府部門的有關服務。新加坡政府官員工作效率很高，他們用E--mail回答民眾的問題，對廣大民眾的意見和建議積極采納，進而推動了政府的網(wǎng)絡建設。
在電子化的信息獲取方式中，使用權限問題很重要。新加坡在政府上網(wǎng)中采用了各種現(xiàn)代化的信息技術，例如電話呼叫中心、Internet、智能卡、數(shù)碼電視等，使公眾能夠更方便、快捷地獲取政府服務。在新加坡，公眾要獲取政府信息就必須具有專門的卡或者鑰匙，并且知道密碼及有自己的簽名或手印?，F(xiàn)在主要有兩種方式，一種是數(shù)字簽名卡，它可以在銀行、郵局等部門使用，用以進行數(shù)字簽字等；另一種是呼叫中心，與數(shù)字簽名卡類似，但應用環(huán)境不同。呼叫中心可以一天24小時工作，顧客可以通過電話或服務器獲取服務。為保證政府和公民的信息安全，新加坡政府通過實行資料保護法案和采用SSL技術來加以保護。
新加坡政府對政府上網(wǎng)的主要經(jīng)驗是：
政府上網(wǎng)的內(nèi)容應以公眾和企業(yè)為中心，符合廣大公眾的意愿和需要；
政府服務的電子化傳輸是政府服務方式的一個重要轉變，需要有效的和全方位的領導；
為了充分利用各種資源，政府各部門必須做好規(guī)劃，并監(jiān)控規(guī)劃的進展情況；
政府服務方式的轉變要求從地方到國家各層次的政府部門都要對運作流程加以改變；
政府服務的傳送需要政府與地方政府、私營部門以及國際合作者共同進行，而非獨自進行；
政府服務傳送所需要的運作流程的轉變依賴于所有部門的信息技術能力，應加強人才培養(yǎng)。
現(xiàn)在，為進一步推動政府上網(wǎng)的進程，新加坡政府加大了力度，立志成為信息時代的政府，實現(xiàn)政府服務的全面電子化。
電子商務
在成功建設“智能島”之后，新加坡政府正努力將其進一步發(fā)展成為四通八達的“連城(connected city)”，進而把自己發(fā)展成為亞太地區(qū)電子商務中心(e--commerce hub)。對新加坡來說，大力發(fā)展電子商務有其特殊的優(yōu)勢和意義。新加坡是亞太乃至世界金融、貿(mào)易中心和交通樞紐，其發(fā)達的通信、商業(yè)貿(mào)易、金融、航空、船運等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為電子商務的發(fā)展奠定了必要和良好的基礎，電子商務反過來給這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的新的商機，使這個城市國家的傳統(tǒng)行業(yè)從電子商務中得到新生，更好地走向世界。在推動電子商務方面，新加坡政府一開始便成立了專門的委員會，讓網(wǎng)上交易合法化。對于應用高速網(wǎng)絡科技的企業(yè)，政府都予以配合和支持。
信息綱要
1999年12月，TAS和國家電腦局合并成新加坡信息開發(fā)管理局(IDA)，IDA的主要職能和權限是根據(jù)IDA法案規(guī)定，對信息通信技術行業(yè)進行管制和促進，戰(zhàn)略目標是將新加坡建設成為全球信息通信中心之一，并制訂了“21世紀信息通信技術藍圖(ICT21 Masrrtplan)”。
目前，新加坡正在制訂一個新的發(fā)展綱要，旨在增強本國信息通信行業(yè)的競爭力，并幫助該行業(yè)的專業(yè)技術人員根據(jù)需要及時更新他們的知識結構。
這個新發(fā)展綱要將由新加坡電腦協(xié)會和新加坡IT聯(lián)盟牽頭制訂，將明確信息通信行業(yè)內(nèi)部各個工作崗位所需的技能，并幫助新加坡的IT人力資源在未來10年內(nèi)增加到25萬人。這個名為《信息通信技能證明和認可框架》的新發(fā)展綱要，還將大致描述變化迅速的IT界最需要的新技能，并指導行業(yè)專業(yè)技術人員如何掌握這些新技能。耗資207萬美元建立的新加坡電腦協(xié)會資源中心，將被該協(xié)會的4500名會員用做集會、交換行業(yè)信息以及接受培訓的一個基地。目前，新加坡的信息通信行業(yè)擁有9.3萬名專業(yè)技術人員，其中有1／3是外國人。據(jù)估計，到2010年，新加坡的信息通信行業(yè)將需要25萬名專業(yè)技術人員。
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“智能島”計劃
根據(jù)IDC最近公布的社會信息化指數(shù)報告，在全球信息化進展排名上，新加坡由原來的排名第11位攀升到第4位。這是IDC第3次發(fā)布信息化指數(shù)報告，該報告以55個國家1997年的信息化資料為依據(jù)，將擁有PC的家庭比率、Internet利用人口、市內(nèi)電話費率等23種資料化為指數(shù)。該報告直觀地反映出新加坡信息化發(fā)展的巨大步伐。新加坡從20世紀80年代后期就開始在全國范圍內(nèi)高速建設通信網(wǎng)絡，開展計算機應用服務。通信基礎設施被視為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要方面，整個技術開發(fā)都是在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下進行的，這也是新加坡信息化成功的關鍵。
新加坡政府認為，在新世紀到來之際，構成國家經(jīng)濟主體的基礎支撐將發(fā)生變化，寬帶數(shù)字通信網(wǎng)絡和先進的信息技術將成為知識經(jīng)濟騰飛的新的推動力，并將使人們的工作、生活和休閑方式產(chǎn)生革命性的變革。新加坡的信息化始于1980年，一開始便規(guī)劃為4個階段：所有行業(yè)實現(xiàn)計算機化、大力發(fā)展信息技術、幫助普通民眾應用信息技術、建設新的基礎設施。1981年提出了國家計算機計劃；1986年實行了國家IT計劃；從1989年開始積極建設科技島；1992年提出了IT2000計劃。
新加坡實施的IT2000計劃，即國家基礎設施(NTI)計劃，旨在把新加坡建成“智能島”。以ATM交換技術為核心、光纖同軸混合網(wǎng)(HFC)和非對稱數(shù)字用戶線路(ADSL)并舉的新加坡綜合網(wǎng)擔當“智能島”主干神經(jīng)的重要角色，它將經(jīng)由局域接入網(wǎng)連通所有的辦公室、公共場所和家庭，向社會各領域提供信息技術應用和服務，改善人們的生活質(zhì)量。新加坡的NTI結構由七層組成，即NTI網(wǎng)絡和平臺層、分布式計算機和管理層、基礎服務層、公共服務層、應用服務層、安全性和系統(tǒng)管理層、系統(tǒng)環(huán)境和人機界面層。在實施這一計劃的過程中，新加坡政府軟硬并舉，從科研到產(chǎn)品和應用進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，在直轄市發(fā)展，同時以各種優(yōu)惠政策鼓勵私人企業(yè)參與。
1996年6月，新加坡投資8200萬新元，開發(fā)國家寬帶信息高速公路項目Singapore One，目的是使新加坡成為一個“智能島”，在今后幾年內(nèi)讓每個家庭、每個教室都有計算機，為每一個新加坡人提供交互式多媒體業(yè)務。Singapore One是新加坡IT2000計劃宏偉理想中的重要組成部分，由國家計算機委員會(NCB)、國家科技局(NSTB)、新加坡電信管理局(TAS)、經(jīng)濟發(fā)展局(EDB)和新加坡廣播局(SBA)共同協(xié)調(diào)、開發(fā)運營。1997年6月，Singapore One順利建成，目前已有1.1萬用戶，約140種應用，投資已經(jīng)超過2億美元。
有計劃、分階段的信息化工程卓有成效。在過去的10年中，新加坡IT領域保持著高達38%的年平均增長率，目前已有50%的家庭擁有PC，25%的家庭使用Internet，95%以上的行業(yè)應用信息技術，Singapore ONE已成為新一代寬帶多媒體通信基礎設施。
1996年，新加坡調(diào)整Internet的發(fā)展方向，促使全國的政府單位邁向計算機化。從1997年開始，新加坡啟動“新加坡一號計劃”，鼓勵市民和政府上網(wǎng)，并以90%的家庭擁有Cable Modem以及ADSL寬帶網(wǎng)絡作為目標。
政府上網(wǎng)
在新加坡，人們可在網(wǎng)絡上充分享受到政府的服務。如快速的便民服務，人們上網(wǎng)可連接到政府各部門，通過網(wǎng)絡交稅、退稅、抽獎、上車牌、辦理電子護照、尋醫(yī)問藥、找工作、查詢學校資料、買賣房屋、尋找育兒中心等。政府上網(wǎng)不僅方便了民眾，更促進了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。
新加坡政府上網(wǎng)是建立在電子發(fā)展應用系統(tǒng)上，利用“新加坡一號”的高頻光纖線路，快速安全地傳輸大量的政府數(shù)據(jù)信息。IT2000計劃也為新加坡電子化政府的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
為了推動政府上網(wǎng)的進程，新加坡政府采取了一系列相關的行動和措施。1997年，新加坡政府提出，在5年內(nèi)通過電話、電視、計算機等電子方式為公眾處理1／4的政府事務，總理吳作棟率領所有的政府官員從自身做起，上網(wǎng)購物、用E--mail回信，每個政府官員都有電子郵件信箱。目前正在將政府的服務職能，如駕照申請、稅款交納等，移到網(wǎng)上進行。
為方便民眾上網(wǎng)查詢政府部門，新加坡在每個社區(qū)設立了“民眾服務中心”，給民眾提供便利的服務。另外，提供2萬多臺公共電腦，不論是當?shù)厝诉€是外國觀光客都可以隨時上網(wǎng)，查詢政府部門的有關服務。新加坡政府官員工作效率很高，他們用E--mail回答民眾的問題，對廣大民眾的意見和建議積極采納，進而推動了政府的網(wǎng)絡建設。
在電子化的信息獲取方式中，使用權限問題很重要。新加坡在政府上網(wǎng)中采用了各種現(xiàn)代化的信息技術，例如電話呼叫中心、Internet、智能卡、數(shù)碼電視等，使公眾能夠更方便、快捷地獲取政府服務。在新加坡，公眾要獲取政府信息就必須具有專門的卡或者鑰匙，并且知道密碼及有自己的簽名或手印?，F(xiàn)在主要有兩種方式，一種是數(shù)字簽名卡，它可以在銀行、郵局等部門使用，用以進行數(shù)字簽字等；另一種是呼叫中心，與數(shù)字簽名卡類似，但應用環(huán)境不同。呼叫中心可以一天24小時工作，顧客可以通過電話或服務器獲取服務。為保證政府和公民的信息安全，新加坡政府通過實行資料保護法案和采用SSL技術來加以保護。
新加坡政府對政府上網(wǎng)的主要經(jīng)驗是：
政府上網(wǎng)的內(nèi)容應以公眾和企業(yè)為中心，符合廣大公眾的意愿和需要；
政府服務的電子化傳輸是政府服務方式的一個重要轉變，需要有效的和全方位的領導；
為了充分利用各種資源，政府各部門必須做好規(guī)劃，并監(jiān)控規(guī)劃的進展情況；
政府服務方式的轉變要求從地方到國家各層次的政府部門都要對運作流程加以改變；
政府服務的傳送需要政府與地方政府、私營部門以及國際合作者共同進行，而非獨自進行；
政府服務傳送所需要的運作流程的轉變依賴于所有部門的信息技術能力，應加強人才培養(yǎng)。
現(xiàn)在，為進一步推動政府上網(wǎng)的進程，新加坡政府加大了力度，立志成為信息時代的政府，實現(xiàn)政府服務的全面電子化。
電子商務
在成功建設“智能島”之后，新加坡政府正努力將其進一步發(fā)展成為四通八達的“連城(connected city)”，進而把自己發(fā)展成為亞太地區(qū)電子商務中心(e--commerce hub)。對新加坡來說，大力發(fā)展電子商務有其特殊的優(yōu)勢和意義。新加坡是亞太乃至世界金融、貿(mào)易中心和交通樞紐，其發(fā)達的通信、商業(yè)貿(mào)易、金融、航空、船運等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為電子商務的發(fā)展奠定了必要和良好的基礎，電子商務反過來給這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的新的商機，使這個城市國家的傳統(tǒng)行業(yè)從電子商務中得到新生，更好地走向世界。在推動電子商務方面，新加坡政府一開始便成立了專門的委員會，讓網(wǎng)上交易合法化。對于應用高速網(wǎng)絡科技的企業(yè)，政府都予以配合和支持。
信息綱要
1999年12月，TAS和國家電腦局合并成新加坡信息開發(fā)管理局(IDA)，IDA的主要職能和權限是根據(jù)IDA法案規(guī)定，對信息通信技術行業(yè)進行管制和促進，戰(zhàn)略目標是將新加坡建設成為全球信息通信中心之一，并制訂了“21世紀信息通信技術藍圖(ICT21 Masrrtplan)”。
目前，新加坡正在制訂一個新的發(fā)展綱要，旨在增強本國信息通信行業(yè)的競爭力，并幫助該行業(yè)的專業(yè)技術人員根據(jù)需要及時更新他們的知識結構。
這個新發(fā)展綱要將由新加坡電腦協(xié)會和新加坡IT聯(lián)盟牽頭制訂，將明確信息通信行業(yè)內(nèi)部各個工作崗位所需的技能，并幫助新加坡的IT人力資源在未來10年內(nèi)增加到25萬人。這個名為《信息通信技能證明和認可框架》的新發(fā)展綱要，還將大致描述變化迅速的IT界最需要的新技能，并指導行業(yè)專業(yè)技術人員如何掌握這些新技能。耗資207萬美元建立的新加坡電腦協(xié)會資源中心，將被該協(xié)會的4500名會員用做集會、交換行業(yè)信息以及接受培訓的一個基地。目前，新加坡的信息通信行業(yè)擁有9.3萬名專業(yè)技術人員，其中有1／3是外國人。據(jù)估計，到2010年，新加坡的信息通信行業(yè)將需要25萬名專業(yè)技術人員。
