日本的e-Japan戰(zhàn)略

   日本是世界上最早啟動電子政務的國家之一。1993年10月,日本政府就將政府信息化作為行政改革的重要內容之一,制定了政府信息化的推動計劃。2000年3月日本政府開始啟動“電子政務工程”,2001年1月在“e-Japan戰(zhàn)略”中明確提出,要“建設電子政府,提高政府辦公效率,使任何企業(yè)和個人能在任何時候連通政府網(wǎng)絡。”

   目前日本電子政務發(fā)展水平處于世界領先地位。2002年6月,日本IT戰(zhàn)略委員會經過認真評估“電子政務工程”實施情況后認為,2003年可以如期實現(xiàn)電子政務投入實際使用的階段性發(fā)展目標,3000多項政府審批項目可在線辦理,如

   申報稅金、遞交有價證券報告、審批出口產品,政府網(wǎng)上采購計劃也將全面實現(xiàn)。

   據(jù)統(tǒng)計,目前日本政府網(wǎng)站達到1400個左右,各省廳94%的行政手續(xù)實現(xiàn)了電子辦公,中央省廳與地方政府辦公網(wǎng)絡實現(xiàn)了互聯(lián),并開通了電子政府門戶網(wǎng)站,該網(wǎng)站提供所有省廳的業(yè)務資料,并可在線辦理部分行政手續(xù)。

   日本“電子政務工程”已經取得了明顯的成效,提高了政策透明度和政府辦公效率?,F(xiàn)在絕大多數(shù)政府機關都有自己的網(wǎng)站,國民可從這些網(wǎng)站直接下載有關文件,對企業(yè)和個人而言還意味著費用支出的節(jié)約。以申請專利為例,目前親自到專利局申辦一項專利的收費為1300日元,而采用電子政務則可降低21%的費用。日本政府還計劃將所有辦理行政事務的手續(xù)費平均降低30%。

   當前日本電子政務建設也遇到了一些棘手的問題,如資金、人才和管理。其中,資金問題是最大的難題。2002年全國財政預算為2.2萬億日元,累計財政赤字達14萬億日元。日本政府有信心克服障礙,按照計劃在2005年之前實現(xiàn)政府各部門的主要業(yè)務全部通過互聯(lián)網(wǎng)進行,全面進入辦公電子化階段。屆時,申請政務服務,只需在一個相關部委(省廳)的門戶站點所設置的“電子政務窗口”中辦理,就可實現(xiàn)復雜政務項目的跨部委審批,并且政務項目審結將不超過24小時。真正高效實現(xiàn)所有政務項目的一站式服務。

   “e-Japan戰(zhàn)略”的目標是,“在5年內把日本建設成為世界最先進的IT國家”。這主要通過4個方面的工作來實現(xiàn):一是建設超高速的網(wǎng)絡,并盡快普及高速網(wǎng)絡接入;二是制定有關電子商務的法律法規(guī);三是實現(xiàn)電子政務;四是為日本下一個十年的經濟振興提供高素質的人才。“e-Japan重點政策計劃-2002”又增加了一項工作——促進公眾日常生活信息化。

   2003年7月2日,日本IT戰(zhàn)略委員會召開的第19次會議決定,為把日本建設成為世界最先進的IT國家,應進入IT戰(zhàn)略的第二實施階段,會議確立了“e-Japan戰(zhàn)略2”,將在與人民生活息息相關的七大領域采取政策措施,通過信息技術的廣泛應用,實現(xiàn)“充滿活力、安全、美好和便捷的社會”。

   在建設世界最先進的信息通信網(wǎng)絡方面,日本政府的2005年發(fā)展目標是營造每個人可隨時接入網(wǎng)絡的網(wǎng)絡使用環(huán)境,在2005年實現(xiàn)高速接入至少3000萬家庭,超高速接入達到至少1000萬家庭,同時實現(xiàn)低廉的網(wǎng)絡使用費。學校的教育信息化,要使所有的兒童都能利用信息技術,同時為國民廣泛提供信息技術的學習機會。

   政府主導下的2006網(wǎng)絡韓國

   近年來,韓國電子政務建設取得了很大的成就。聯(lián)合國2002年5月公布的《電子政務對比分析:評估聯(lián)合國成員國電子政務進展情況》的分析報告認為,韓國是當前世界上電子政務發(fā)展水平達到“在線處理”階段(聯(lián)合國將電子政務發(fā)展過程劃分為五個階段:起步階段、提高階段、交互階段、在線處理階段和無縫階段)的17個國家之一。

   2002年4月韓國政府制定了一個5年信息促進計劃“e-KoreaVision2006”。該計劃將推進政府在線服務,加強個人移動服務和在政策制定過程中的公共參與。到2006年,公共行政服務將全部能夠在線提供,各種各樣的社會和社團活動將能夠在線進行。

   韓國電子政府將“網(wǎng)上納稅體系建設”(HTS)、“面向公眾的政府”(G4C)、“政府采購服務”(G2B)等11大項目列為核心課題。這些項目將政府主要的管理功能融合,是韓國電子政府建設的最好實踐。其中:

   “面向公眾的政府”項目,涉及公眾服務的5個主要方面:居民、土地、商業(yè)、稅收、車輛。到2002年4月,商業(yè)注冊等143種行政服務已經在線提供,并同時提供2000種公眾服務的相關信息。從2002年11月起,4400種公眾服務信息指南和393種行政服務,已經上網(wǎng)在線。

   “政府采購服務”項目:旨在建立先進的電子采購系統(tǒng),通過快速、準確地提供采購信息來創(chuàng)造一個透明、高效的采購環(huán)境,保證貨物的及時發(fā)送、高質量和合理價格。目前,“政府采購服務”已經全面實施。韓國網(wǎng)上交易的數(shù)量占到所有貿易量的87%,“電子采購服務”是韓國首個在線買賣系統(tǒng),目前有770個組織和機構使用。截至2002年4月,有292萬供貨商參加了20400場網(wǎng)上交易。

   “網(wǎng)上納稅體系”項目:2002年4月“網(wǎng)上納稅體系”主頁建成,通過網(wǎng)絡公民可以完成稅金支付,避免了在稅務各個部門間的奔波。

   四種主要社會保險信息的網(wǎng)絡共享體系:旨在建立養(yǎng)老金保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工業(yè)事故保險信息的網(wǎng)絡共享體系,并提高管理的效率和服務質量。2001年,“建立信息的共享體系”被認為是電子政務的重要支柱。2002年11月,該體系開始運行,并提供四種社會保險的“一站式”服務。通過訪問其中一個保險公司的主頁,公民可以獲得參加、更改、退出四種保險的服務。這種服務方式可以每年節(jié)省近5120億韓元的費用支出。

   韓國電子政務的發(fā)展基本屬于“政府主導”模式,中央政府非常重視電子政務的發(fā)展。從1998年至2002年間,韓國政府已投入約91.67億美元的資金建設寬帶基礎設施。韓國政府決定在2005年前再投入110億美元,以進一步提高寬帶網(wǎng)普及率。目前,韓國有850多萬用戶使用寬帶互聯(lián)網(wǎng),占上網(wǎng)人口的60%,成為世界上寬帶互聯(lián)網(wǎng)擁有率最高的國家之一;而每個家庭負擔的寬帶互聯(lián)網(wǎng)使用費每月不到30美元,是世界上資費水平最低的國家之一。

   除了加強對37萬名政府公務員能力和素質的提高外,韓國政府推出了聲勢浩大的“全國信息化教育計劃”。為了消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術應用方面業(yè)已形成的“數(shù)字鴻溝”,韓國政府以所有忽視信息應用的階層為對象,對家庭主婦、軍人、老人、殘疾人、少年看守所和教導所的在押犯等進行全面的信息化普及教育;在全國各地建立起了數(shù)量眾多的“區(qū)域信息化中心”,并在全國所有郵局配備互聯(lián)網(wǎng)計算機站,讓邊遠地區(qū)、山區(qū)和海島上的居民可以免費使用互聯(lián)網(wǎng);并把推進“數(shù)字化住宅”建設作為家庭信息化發(fā)展的重要內容。

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