一、信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
美國(guó)政府高度重視本國(guó)的信息化建設(shè)，并把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過(guò)繼續(xù)占據(jù)信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的制高點(diǎn)，提高信息占有、支配和快速反應(yīng)的能力，從而主導(dǎo)未來(lái)世界的信息傳播，保持和擴(kuò)大信息化方面的整體優(yōu)勢(shì)。
二、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
在因特網(wǎng)和電子商務(wù)領(lǐng)域，美國(guó)占據(jù)了世界主導(dǎo)地位。截止到2000年11月，美國(guó)的因特網(wǎng)個(gè)人普及率為56%。聯(lián)邦、州和主要地方政府的機(jī)構(gòu)、所有重要媒體、各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的主要企業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)均已上網(wǎng)。目前，全球因特網(wǎng)的通信量中有90%在美國(guó)發(fā)起、終接或通過(guò)，因特網(wǎng)主機(jī)和用戶(hù)的60%以上集中于美國(guó)。因特網(wǎng)的代碼與域名政策均由美國(guó)主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全球域名管理的13個(gè)根服務(wù)器中有10個(gè)在美國(guó)。在由因特網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的全球電子商務(wù)活動(dòng)中，美國(guó)的交易額穩(wěn)居世界第一位。
三、政府推進(jìn)信息化建設(shè)的思路和措施
; （一）基本思路
美國(guó)政府信息化建設(shè)的思路是：從規(guī)劃、政策、示范推廣、宣傳培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)五個(gè)方面入手，推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展。
在信息化建設(shè)中，實(shí)行社會(huì)化大分工。國(guó)家從宏觀(guān)上推動(dòng)，重點(diǎn)在政府和公益性機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用、政策法規(guī)的制訂、普及宣傳與培訓(xùn)方面進(jìn)行投入，并重點(diǎn)資助信息技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)；地方政府著眼于本地平臺(tái)建設(shè)；通信信道建設(shè)引人競(jìng)爭(zhēng)，由企業(yè)投入；企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)由用戶(hù)負(fù)責(zé)，并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)的互聯(lián)；有計(jì)劃地放開(kāi)信息服務(wù)業(yè)。
在電子商務(wù)建設(shè)方面，美國(guó)政府的做法是把權(quán)利分散給私有機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國(guó)際組織，讓市場(chǎng)自由發(fā)展，只有當(dāng)其必要性非常清楚時(shí)政府才采取準(zhǔn)確的行動(dòng)。
; （二）具體措施
1. 將"信息高速公路"建設(shè)作為政府的施政綱領(lǐng)
（1）1993年克林頓政府提出"國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（NII）",將"信息高速公路"建設(shè)作為其施政綱領(lǐng)，計(jì)劃投資4000億美元建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。
?。?）1994年提出"全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（GII）"，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；為所有信息提供者和使用者提供開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)通道；保障普遍服務(wù)。
2．消除限制，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
?。?）1996年美國(guó)通過(guò)了新的電訊法案,消除電訊行業(yè)的壟斷,開(kāi)放所有的電訊市場(chǎng),促使美國(guó)電訊行業(yè)展開(kāi)新的競(jìng)爭(zhēng)和重組,從而推動(dòng)高速"寬帶"網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
（2）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使低收入家庭也有使用因特網(wǎng)的機(jī)會(huì)。2000財(cái)年,政府對(duì)社區(qū)技術(shù)中心的投入達(dá)3250萬(wàn)美元,比1999年增加了3倍。
?。?）要求企業(yè)開(kāi)發(fā)低成本計(jì)算機(jī),幫助學(xué)校接入因特網(wǎng)。
?。?）推動(dòng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的因特網(wǎng)發(fā)展。1993年美國(guó)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家電訊信息局聯(lián)合實(shí)施"農(nóng)村設(shè)施服務(wù)計(jì)劃",
以推動(dòng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的因特網(wǎng)發(fā)展。目前已在光纖和相關(guān)的設(shè)施上投入11億美元。
3．制定一系列戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)信息技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)
（1）1996年提出"新一代因特網(wǎng)計(jì)劃"，積極扶植對(duì)新一代因特網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以此保持美國(guó)在因特網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。
?。?）1999年提出"21世紀(jì)的信息技術(shù)：對(duì)美國(guó)未來(lái)的一項(xiàng)大膽投資（簡(jiǎn)稱(chēng)IT2）"計(jì)劃，該計(jì)劃將研究與開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在先進(jìn)技術(shù)和計(jì)算方法、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)(下一代因特網(wǎng))、高可靠性系統(tǒng)、人類(lèi)中心系統(tǒng)和教育與人才培養(yǎng)五個(gè)領(lǐng)域。到2004年度預(yù)算撥款增加到13.7億美元。
4．確立建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完善各項(xiàng)服務(wù)
?。?）美國(guó)政府提出NII計(jì)劃之后，就著手考慮建設(shè)電子政府，其目標(biāo)是：通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道取得政府信息和服務(wù)。
?。?）將政府辦公自動(dòng)化作為政府的優(yōu)先任務(wù)之一。1999年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了"政府文書(shū)工作減少法案"，各級(jí)政府被要求盡可能將政府職能放到網(wǎng)上。
?。?）建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站--Firstgov.gov，帶動(dòng)政府職能的完善。2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府推出了一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，使公民可以對(duì)所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)鍵字搜索，而無(wú)需分別搜索每一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站。
?。?）《2001電子政府法案》規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室內(nèi)設(shè)立一個(gè)聯(lián)邦首席信息辦公室主任席位，下設(shè)信息政策辦公室和信息與規(guī)范事務(wù)辦公室，目的是統(tǒng)籌政府各部門(mén)的電子政府管理、建設(shè)、監(jiān)督、執(zhí)法等項(xiàng)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（5）《2001電子政府法案》規(guī)定設(shè)立"電子政府基金"，使各部門(mén)的電子政府改造、運(yùn)行資金得到保障。
5．積極發(fā)展電子商務(wù)
?。?）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1996年底,克林頓親自倡導(dǎo)成立了跨部門(mén)的電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--美國(guó)政府電子商務(wù)工作組,工作組負(fù)責(zé)制定有關(guān)發(fā)展電子商務(wù)的政策措施,并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)實(shí)施。1998年,美國(guó)國(guó)會(huì)成立了電子商務(wù)顧問(wèn)委員會(huì),成員來(lái)自聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)、地方政府和主要企業(yè)。
?。?）1997年頒布《全球電子商務(wù)框架》，提出五項(xiàng)原則：私營(yíng)部門(mén)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；政府應(yīng)用避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制；政府必須參與時(shí)，應(yīng)該致力于支持和創(chuàng)造一種可預(yù)測(cè)的、受影響最小的、持續(xù)簡(jiǎn)單的法律環(huán)境；政府必須認(rèn)清因特網(wǎng)的特性；應(yīng)該在全球范圍內(nèi)促進(jìn)因特網(wǎng)上的電子商務(wù)。
（3）2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《全球和全國(guó)商務(wù)電子簽名法案》，使電子簽名與手寫(xiě)簽名具有同樣的法律效力。
?。?）推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。美國(guó)商務(wù)部為小企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上交易系統(tǒng)和投標(biāo)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)；小企業(yè)管理局在網(wǎng)上建立有關(guān)政府信息、采購(gòu)信息和技術(shù)信息的網(wǎng)站,為小企業(yè)提供免費(fèi)信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)部、勞工部利用網(wǎng)絡(luò)為小企業(yè)提供農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和法律在線(xiàn)咨詢(xún)；2000年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院獲得400萬(wàn)美元的撥款,專(zhuān)項(xiàng)研究小企業(yè)電子商務(wù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣；美國(guó)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和小企業(yè)管理局聯(lián)合成立了小企業(yè)電子商務(wù)工作組,準(zhǔn)備提出一個(gè)聯(lián)合計(jì)劃,進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展?！ ?br/>
?。?）促進(jìn)電子商務(wù)國(guó)際化。美國(guó)商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會(huì)與美國(guó)貿(mào)易辦公室合作組織企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行"寬帶"接入設(shè)施的布點(diǎn)；美國(guó)己與日本、韓國(guó)、法國(guó)、荷蘭、愛(ài)爾蘭、加拿大、澳大利亞、埃及等國(guó)家簽訂了電子商務(wù)雙邊合作協(xié)議；為了與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展電子商務(wù)往來(lái),美國(guó)利用國(guó)際援助基金,實(shí)施"網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際計(jì)劃"，幫助11個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展電子商務(wù)；1998年5月,由于美國(guó)政府的努力,世界貿(mào)易組織(WTO)成員國(guó)同意對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅。
（6）制定稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展。1998年10月,美國(guó)通過(guò)了《因特網(wǎng)稅收自由法案》,規(guī)定對(duì)因特網(wǎng)的接入費(fèi)免征消費(fèi)稅,對(duì)美國(guó)的部分州和地區(qū)通過(guò)因特網(wǎng)的商業(yè)銷(xiāo)售免征3年銷(xiāo)售稅。
6．增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任度
（1）提出《關(guān)于信息系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃》，旨在構(gòu)建聯(lián)邦政府的信息安全模式，推動(dòng)公眾與民營(yíng)之間的自愿合作，以保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）美國(guó)商務(wù)部所屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院將成立網(wǎng)絡(luò)安全研究所。
?。?）美國(guó)商務(wù)部企業(yè)服務(wù)局與產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者代表和政府部門(mén)共同合作,開(kāi)發(fā)一種新的電子商務(wù)密碼系統(tǒng),專(zhuān)用于網(wǎng)上消費(fèi)者的保護(hù)。
?。?）美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）采用網(wǎng)上沖浪的方法，對(duì)網(wǎng)上的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于網(wǎng)上的欺詐行為，司法機(jī)構(gòu)按刑事犯罪進(jìn)行審理。
?。?）美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）與國(guó)家白領(lǐng)犯罪中心開(kāi)放因特網(wǎng)投訴中心，該中心通過(guò)FBI的網(wǎng)站在線(xiàn)接收來(lái)自公眾關(guān)于網(wǎng)上犯罪的投訴，審查立案的必要性。
?。?）2000年安排900萬(wàn)美元的財(cái)政撥款，用于防范黑客。
7.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
?。?）美國(guó)專(zhuān)利局對(duì)信息和計(jì)算機(jī)方面的專(zhuān)利給予特別重視,加快審批速度,及時(shí)在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)。
?。?）1999年10月,美國(guó)通過(guò)了"域名權(quán)保護(hù)法案",規(guī)定域名與商標(biāo)保護(hù)統(tǒng)一,不得冒用、非法注冊(cè)或使用與他人域名十分相似的域名進(jìn)行網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)。在域名的管理上,將過(guò)去的政府負(fù)責(zé)注冊(cè)登記改為由因特網(wǎng)域名定名公司(ICANN)和網(wǎng)絡(luò)解決方案公司(NSI)代表政府負(fù)責(zé)域名的注冊(cè)登記,大大降低了域名的注冊(cè)管理費(fèi)。
8.研究建立可靠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
美國(guó)商務(wù)部自1998年開(kāi)始發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)年報(bào),美國(guó)統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)分析局和其他政府部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)已開(kāi)始共同研究有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定義和測(cè)算方法。一種新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)算方法已開(kāi)始在網(wǎng)上零售業(yè)的預(yù)測(cè)方面試用,若結(jié)果準(zhǔn)確,將擴(kuò)大應(yīng)用到其他領(lǐng)域。2000年,美國(guó)統(tǒng)計(jì)局獲得850萬(wàn)美元的專(zhuān)項(xiàng)撥款,進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法的研究。
