德國(guó)政府非常重視信息技術(shù)應(yīng)用，并利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的推廣應(yīng)用。在以往的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念中，認(rèn)為政府不應(yīng)過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，盡可能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但德國(guó)政府排除爭(zhēng)論，以指導(dǎo)性的行政計(jì)劃力促信息技術(shù)應(yīng)用。

　　 D21行動(dòng)計(jì)劃－－德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)

　　為此，1999年德國(guó)政府制定了“德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)”的行動(dòng)計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“D21”。計(jì)劃的實(shí)施重點(diǎn)是在教育和工業(yè)部門，推進(jìn)信息技術(shù)在教育領(lǐng)域和工業(yè)部門中的應(yīng)用，并面向社會(huì)提供了相關(guān)的咨詢服務(wù)。D21廣泛吸收IT企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和IT用戶等各界200多個(gè)企業(yè)參加，包括BMW、VW、德意志銀行等大IT用戶都參加了計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、教育、文化及個(gè)人發(fā)展方面的重要意義。政府與經(jīng)濟(jì)界的這種合作增加了政府與企業(yè)的交流，可以調(diào)動(dòng)更多的資金促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也使企業(yè)更明確認(rèn)識(shí)到應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育、文化和互聯(lián)網(wǎng)的重要。

　　 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng) 樊會(huì)文博士

　　D21計(jì)劃有三個(gè)基本目標(biāo)：一是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是實(shí)施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”（Internet for All）項(xiàng)目，三是幫助平時(shí)接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢(shì)群體也能夠上網(wǎng)。

　　圍繞這三個(gè)基本目標(biāo)確定了許多具體的目標(biāo)，如到2001年所有學(xué)校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)，增加女性在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大多媒體應(yīng)用等等。D21的一個(gè)目標(biāo)是要所有人都進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是要讓不積極利用互聯(lián)網(wǎng)的人，如老年人、低收入家庭也進(jìn)入和利用互聯(lián)網(wǎng)。為此德國(guó)政府啟動(dòng)了規(guī)模很大的廣告活動(dòng)。同時(shí)降低互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，增加了互聯(lián)網(wǎng)接入的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在德國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用最低的國(guó)家之一。為了讓使用者能夠更好地掌握和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，在學(xué)校、企業(yè)開展了一些培訓(xùn)課程，增加了電子學(xué)習(xí)軟件的開發(fā)。為解決IT人才短缺問題，允許國(guó)外信息技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)入德國(guó)就業(yè)并持有綠卡。其中，全民上網(wǎng)是難度最大的項(xiàng)目，有很大的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。政府動(dòng)員企業(yè)界提供了相當(dāng)大量的計(jì)算機(jī)設(shè)施和費(fèi)用，才終于完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)校都接入互聯(lián)網(wǎng)和幫助所有人都能夠上網(wǎng)的目標(biāo)。

　　在保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全和增加信息內(nèi)容方面，也做了不少努力。更新和補(bǔ)充了有關(guān)了互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)方面的法律，在著作權(quán)保護(hù)、電子簽名等方面通過了與歐盟一致的法律。經(jīng)濟(jì)技術(shù)部還提供了中小企業(yè)應(yīng)用安全性方面的幫助，在全國(guó)不同地方“計(jì)算機(jī)應(yīng)用應(yīng)急響應(yīng)組”，幫助中小企業(yè)進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用安全管理，幫他們應(yīng)付病毒和黑客的襲擊。另外聯(lián)邦政府還在全國(guó)建立了24個(gè)電子商務(wù)能力中心，提供電子商務(wù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，中小企業(yè)可以到這些中心了解電子商務(wù)發(fā)展情況。在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面也下了很大的功夫。德國(guó)ISDN用戶數(shù)世界第一，DSL接入量也很大，有線電視普及率很高，有2000萬個(gè)用戶，可以進(jìn)一步改造成為寬帶接入網(wǎng)。

　　 信息化效果喜人

　　D21計(jì)劃的實(shí)施取得了良好的效果。計(jì)劃實(shí)施以來德國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展速度很快。1998年德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用者僅1400萬人，只有15%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)；到2001年互聯(lián)網(wǎng)使用者增加到3000萬人，所有學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入。移動(dòng)通訊使用者增加很快，2001年6000萬人擁有手機(jī)（德國(guó)人口總共8000萬）。信息技術(shù)領(lǐng)域包括硬件、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)，是德國(guó)僅次于汽車、機(jī)械等部門后的第四大產(chǎn)業(yè)，而其增長(zhǎng)速度則比其他產(chǎn)業(yè)都快，估計(jì)2002-2003年會(huì)有6%的增長(zhǎng)速度。至于電子商務(wù)方面，德國(guó)在歐盟排名第一，2001年交易額達(dá)到200億馬克，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位。

　　繼德國(guó)D21計(jì)劃之后，奧地利、瑞士和俄國(guó)都推出了類似的促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的21世紀(jì)計(jì)劃。歐盟也提出了“電子歐洲2002計(jì)劃”，其中許多內(nèi)容來自德國(guó)的D21計(jì)劃。目前德國(guó)政府進(jìn)一步制定了“2005電子政務(wù)”項(xiàng)目，要到2005年使政府所有服務(wù)都在網(wǎng)上提供，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上申請(qǐng)、在線資助、內(nèi)容管理等全面的電子政務(wù)。

　　德國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一般情況下政府盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而主要依靠法律手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。但在推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用這方面，德國(guó)政府則打破常規(guī)，表現(xiàn)出了特別的積極性，不僅通過立法，而且還充分利用了行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)，既要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，也要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能，加快信息技術(shù)應(yīng)用立法，加速推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化。

　　 德國(guó)信息化對(duì)中國(guó)的啟示

　　信息技術(shù)的迅速發(fā)展和日益廣泛深入的應(yīng)用，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。全球正在加速?gòu)墓I(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡，信息化已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信息化是工業(yè)化之后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次歷史性機(jī)遇。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，應(yīng)該說差距并不是很大。例如，2001年德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶人數(shù)和我國(guó)大致相當(dāng)，都在3000萬左右；德國(guó)移動(dòng)電話用戶6000萬戶，我國(guó)有13000萬戶；我國(guó).cn下域名增長(zhǎng)速度是世界上最快的，德國(guó).de下域名增長(zhǎng)速度排世界第三位；2001年德國(guó)電子商務(wù)交易額為200億馬克，我國(guó)則有800億元人民幣；德國(guó)和我國(guó)一樣，剛開始著手三網(wǎng)融合和寬帶接入業(yè)務(wù)，等等。

　　但是，目前德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至包括印度等一些發(fā)展中國(guó)家，對(duì)信息技術(shù)及其應(yīng)用的重視程度，以及他們促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用所做出的各種政策措施，是非常值得我們注意和借鑒的。德國(guó)的信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工作涉及范圍很大，他們自己也認(rèn)為是世界上規(guī)模最大的信息技術(shù)應(yīng)用推廣試驗(yàn)，而且做得非常具體、扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)。例如，德國(guó)“聯(lián)邦政府2005電子政務(wù)”工作小組在很短時(shí)間內(nèi)，就調(diào)查和研究出了有哪些項(xiàng)政府業(yè)務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給社會(huì)，并協(xié)調(diào)了聯(lián)邦政府直屬的200多個(gè)機(jī)構(gòu)，拿出了電子政務(wù)解決方案。效率之高令人折服。德國(guó)的信息技術(shù)應(yīng)用立法工作也進(jìn)展很快，一年多時(shí)間內(nèi)就把涉及面相當(dāng)廣泛的歐盟電子商務(wù)法律準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換成了國(guó)內(nèi)法律，與國(guó)際法順利接軌。德國(guó)促進(jìn)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的速度也很快，1999年開始實(shí)施D21計(jì)劃，到2001年就實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)。

　　相比較而言，我國(guó)促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的速度就顯得不是很順利。我國(guó)從1999年就開始著手政府上網(wǎng)和電子政務(wù)工作，但缺乏統(tǒng)一的安排，各部門自成系統(tǒng)，限于內(nèi)部使用，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，互相不連接，使用效率不高，而且面向社會(huì)提供的服務(wù)也很少。“三金”工程實(shí)施已有10年，雖然取得了不少成就，但銀行、稅務(wù)、海關(guān)之間仍然沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至在金融機(jī)構(gòu)之間也不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。立法方面也嚴(yán)重滯后，電子簽名和CA認(rèn)證得不到推廣，電子合同的有效性尚不能得到確認(rèn)，網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)消費(fèi)者權(quán)益難以受到保護(hù)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和個(gè)人數(shù)據(jù)不能得到法律的充分保護(hù)，等等。我國(guó)在教育領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用也比較落后，只有極少數(shù)學(xué)校能夠開展網(wǎng)絡(luò)教育，中小城市和廣大農(nóng)村的學(xué)校根本沒有條件連接互聯(lián)網(wǎng)。

　　就這些情況看，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)應(yīng)用的觀念、立法、行政措施等軟環(huán)境建設(shè)方面，比德國(guó)已經(jīng)落后了一步，這是非常值得警惕的。在信息技術(shù)應(yīng)用上，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家本來是站在同一個(gè)起跑線上。如果我國(guó)也能夠采取有力的措施促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，我們完全能夠抓住信息化機(jī)遇，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，再一次錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)起飛的機(jī)遇，后果將是非常嚴(yán)重的。因此，必須下大功夫在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、教育等各方面建設(shè)有利的軟環(huán)境，提高全民覺悟，破除部門利益和地方利益觀念，達(dá)成全社會(huì)共識(shí)，為信息技術(shù)在全社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境。